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【摘要】：我国是世界上开展社区警务最早的国家，社区警务一直是很有活力的，西藏地区由于其特殊的地理环境和政治原因，在实施社区警务工作时，应吸取借鉴内地的先进典型模式的基础上，因地而宜发展创新。
【关键词】：西藏；社区警务；发展
随着西藏政治、经济、文化等领域的快速发展，社会治安出现了大量新的问题，给公安工作的各个方面提出新要求，只有充分认识警务变革的广度和深度，因地制宜地实施社区警务制度的改革，在新型的警务平台上构建具有西藏特色的社区警务工作规范，走创新发展之路，才能更好地解决打击犯罪中存在的薄弱环节和问题，才能为西藏政治经济的发展提供安定环境。
一、制约西藏社区警务工作的发展的因素
（一）特定的地理环境、自然条件制约西藏社区警务的开展
西藏位于青藏高原的主体，地势高峻，全区面积122万平方公里，约占中国总面积的八分之一，平均海拔在4000米以上，是世界上面积最大， 海拔最高的高原，地理环境的复杂。西藏总人口为260多万人且分布很不平衡。自然条件复杂，人口稀疏，人口密度小，居住分散，交通通讯基础设施薄弱，经济不发达，很难以采取象内地人口密度较大的城市和地区，实行集中的、正规的划块管理，这给西藏社区警务服务和发展带来困惑和困难。
（二）社区警务群众基础较差
长期以来由于警务工作方式相对滞后，忽视了以人口管理和治安为重点的基础工作，警力没有向农牧区腹地延伸，加之农牧区村民区意识，防范意识相对较淡薄，因而未能有效地形成治安防范机制。掌握获取敌情，社会动態和违法犯罪活动线索的能力有所下降。
（三）警务工作建设水平整体落后于其它经济发达地区
农牧区公安机关的警务保障较差，经费缺口普遍较大，经费尚未纳入财政保障体农制，主要经费要自己找钱承担，乡镇派出所的警务装备比较简陋，科技含量低，科技强警仍处于低层次徘徊。公安的整体业务工作与队伍建设相对落后，严重影响各项警务工作的开展。
二、西藏警务改革的必要性
自改革開放以来，西藏自治区的经济建设步伐加快，不仅建立了现代工业、交通通信业，原有的农牧业、商业也有了长足的发展。近年来，国家提出的西部大开发的战略，为西藏的政治经济发展提供了一个契机，伴随着经济社会的发展，西藏社会治安也面临着前所未有的挑战，传统的警务模式难以实现对社会的有效管控，这给西藏的警务管理机制提出了一个很大的挑战。因此必须探索出一条适合西藏区情的社区警务模式，以实现对社会的有效管控。
三、西藏社区警务发展构想及对策
（一）社区警务发展，必须在警务内涵上求新
实施社区警务战略的主旨是以预防犯罪和密切警民关系为主，实现社区警察和社区群众的有机结合，应突出以下几个方面：1.组织网络化。新型社区具有治安管理功能，治保会是社区治安管理工作的组织实施者，决定着群防群治工作开展的深度与广度。各级党委要切实加强社区治保组织的建设，抓住社区结构调整、功能作用扩大的有利时机，优化治保组织以及治保人员的素质，将社区的联防队伍、治安义工、行业治保会等各种群众自治组织，协助民警工作的协管员、信息员队伍和“以内促外、以外保内” 的单位保卫以及公共场所的保安力量组成一个有机整体，形成社区的治安防控体系。2.治安契约化。
要坚持群众自治与现代物业管理相结合，按照 “取之于民、用之于民”的原则，花钱保平安，实行有偿化服务，同时辅之以保安的 “高薪制” 和 “被盗赔偿制”，使居民离家放心、上班安心、回家舒心。对提供线索破案、抓获作案成员的给予重奖，倡导和鼓励见义勇为，从各方面入手把治安纳入契约关系，适应市场经济的发展。3.教育经常化。对违法犯罪的主体加以控制和预防是群防群治工作的治本之策。要贯彻“以人为本”的思想，发挥社区的组织优势、家庭的亲情优势和社区民警的职能优势，合成为帮教工作的攻势，促其转化。要把法制教育作为群防群治的一条基本措施。4.警民一体化。良好警民关系是预防犯罪之本，是开展群防群治工作的保证。要积极拓宽为群众服务的领域，实行“串百家门，识百家人，知百家情”的家访制，同时把安全防范的第一道防线筑在千家万户，使有限的警力，通过与社区群众的广泛结合，发挥群防群治工作的最大效能。
（二）以人为本，提高警务力量的素质，为社区警务的开展提供最根本的保障和依据
社区警务模式改革，对民警提出了更高的要求，因此应注重民警综合素质的提高。1.克服特权思想。特权思想是公安战线容易犯的职业病。由于存在这种思想，就容易不自觉地产生对群众态度简单粗暴工作之风。需要进一步在基层和一线干警中坚持进行“宗旨”教育，真正做到全心全意为人民服务。2.提高队伍素质。公安队伍经常面对各种矛盾，必须提高队伍的政治水平、业务水平。严把进口，疏通出口，建立适合公安队伍特点的人事管理机制，加强培训教育，实行优胜劣汰、责任追究等制度，保证队伍纯洁性和战斗力。3.构建竞争上岗及考核机制。社区派出所是公安工作的基层单位，也是搞好工作的基础。需要选配好派出所领导班子，通过竞争上岗，使那些政治素质好，业务精的同志担任基层领导工作，同时对基层派出所内干警进行定期业务培训和考核。4.改善警务工作基础设施和保证警务工作经费。公安经济设施和警务经费是做好警务工作的基本条件，因此应加强公安基础设施的投入及基层警务经费的保障工作。切实改善基层公安干警的工作条件。
（三）解放思想，科学合理地界定社区范围和配置警力资源
界定社区范围是建立社区警务工作机制的关键。界定西藏社区范围必须考虑社区的共同性质，又要考虑社区所处的地理位置，常住人口数量，更要考虑影响社区和各种不安定因素。如治安复杂程度，社会犯罪程度，社会关系紧张程度，农牧民经济状况，农牧民自身素质，草场纠纷所引起群体性事件突出的地方等。根据西藏的实情，可界定划分为农牧区社区、城市社区、宗教寺庙社区等。
（四）实施社区警务联动系统工程，扎实推进社区警务工作
针对西藏社区的特点，可实行采取治安防范的“城市社区带动农牧区社区、宗教寺庙社区建设，在警力使用上，城市社区、农牧区社区宗教寺庙社区三者互动”的方法，“条块结合，以块为主”的管理原则，建立社区警务联动机制，实施社区警务联动系统工程，建立各类社区的指挥中心，明确责任主体和基本职责，大力加强指挥中心建设，赋予指挥长调兵遣将的权力，强化指挥中心装备和职能。指挥中心下设各个社区的派出所辖区，统一编号，幅射条块布警，巡警和刑警全部下到基层派出所，将警力实实在在地沉到老百姓生活之中，形成了以基层派出所为 核心的新的警务格局，派出所社区民警、巡警、刑侦警三支队伍三个警种互为犄角，以块为主、徒步或运用自行车、机动车等交通工具巡逻，相互呼应，相互联动，相互依托，协同作战，在全区构建了一张科学、严密的防控网络，提高了公安机关的应急反应能力，充分发挥打、防、控的整体效应。
参考文献：
[1]倪海英主编.社区警务教程[M].中国人民公安大学出版社，2002.
[2]李忠信主编.社区警务与派出所工作改革论文集[M].群众出版社，1998.
[3]俞国行主编.警务创新[M].中国人民公安大学出版社，2002.
【关键词】：西藏；社区警务；发展
随着西藏政治、经济、文化等领域的快速发展，社会治安出现了大量新的问题，给公安工作的各个方面提出新要求，只有充分认识警务变革的广度和深度，因地制宜地实施社区警务制度的改革，在新型的警务平台上构建具有西藏特色的社区警务工作规范，走创新发展之路，才能更好地解决打击犯罪中存在的薄弱环节和问题，才能为西藏政治经济的发展提供安定环境。
一、制约西藏社区警务工作的发展的因素
（一）特定的地理环境、自然条件制约西藏社区警务的开展
西藏位于青藏高原的主体，地势高峻，全区面积122万平方公里，约占中国总面积的八分之一，平均海拔在4000米以上，是世界上面积最大， 海拔最高的高原，地理环境的复杂。西藏总人口为260多万人且分布很不平衡。自然条件复杂，人口稀疏，人口密度小，居住分散，交通通讯基础设施薄弱，经济不发达，很难以采取象内地人口密度较大的城市和地区，实行集中的、正规的划块管理，这给西藏社区警务服务和发展带来困惑和困难。
（二）社区警务群众基础较差
长期以来由于警务工作方式相对滞后，忽视了以人口管理和治安为重点的基础工作，警力没有向农牧区腹地延伸，加之农牧区村民区意识，防范意识相对较淡薄，因而未能有效地形成治安防范机制。掌握获取敌情，社会动態和违法犯罪活动线索的能力有所下降。
（三）警务工作建设水平整体落后于其它经济发达地区
农牧区公安机关的警务保障较差，经费缺口普遍较大，经费尚未纳入财政保障体农制，主要经费要自己找钱承担，乡镇派出所的警务装备比较简陋，科技含量低，科技强警仍处于低层次徘徊。公安的整体业务工作与队伍建设相对落后，严重影响各项警务工作的开展。
二、西藏警务改革的必要性
自改革開放以来，西藏自治区的经济建设步伐加快，不仅建立了现代工业、交通通信业，原有的农牧业、商业也有了长足的发展。近年来，国家提出的西部大开发的战略，为西藏的政治经济发展提供了一个契机，伴随着经济社会的发展，西藏社会治安也面临着前所未有的挑战，传统的警务模式难以实现对社会的有效管控，这给西藏的警务管理机制提出了一个很大的挑战。因此必须探索出一条适合西藏区情的社区警务模式，以实现对社会的有效管控。
三、西藏社区警务发展构想及对策
（一）社区警务发展，必须在警务内涵上求新
实施社区警务战略的主旨是以预防犯罪和密切警民关系为主，实现社区警察和社区群众的有机结合，应突出以下几个方面：1.组织网络化。新型社区具有治安管理功能，治保会是社区治安管理工作的组织实施者，决定着群防群治工作开展的深度与广度。各级党委要切实加强社区治保组织的建设，抓住社区结构调整、功能作用扩大的有利时机，优化治保组织以及治保人员的素质，将社区的联防队伍、治安义工、行业治保会等各种群众自治组织，协助民警工作的协管员、信息员队伍和“以内促外、以外保内” 的单位保卫以及公共场所的保安力量组成一个有机整体，形成社区的治安防控体系。2.治安契约化。
要坚持群众自治与现代物业管理相结合，按照 “取之于民、用之于民”的原则，花钱保平安，实行有偿化服务，同时辅之以保安的 “高薪制” 和 “被盗赔偿制”，使居民离家放心、上班安心、回家舒心。对提供线索破案、抓获作案成员的给予重奖，倡导和鼓励见义勇为，从各方面入手把治安纳入契约关系，适应市场经济的发展。3.教育经常化。对违法犯罪的主体加以控制和预防是群防群治工作的治本之策。要贯彻“以人为本”的思想，发挥社区的组织优势、家庭的亲情优势和社区民警的职能优势，合成为帮教工作的攻势，促其转化。要把法制教育作为群防群治的一条基本措施。4.警民一体化。良好警民关系是预防犯罪之本，是开展群防群治工作的保证。要积极拓宽为群众服务的领域，实行“串百家门，识百家人，知百家情”的家访制，同时把安全防范的第一道防线筑在千家万户，使有限的警力，通过与社区群众的广泛结合，发挥群防群治工作的最大效能。
（二）以人为本，提高警务力量的素质，为社区警务的开展提供最根本的保障和依据
社区警务模式改革，对民警提出了更高的要求，因此应注重民警综合素质的提高。1.克服特权思想。特权思想是公安战线容易犯的职业病。由于存在这种思想，就容易不自觉地产生对群众态度简单粗暴工作之风。需要进一步在基层和一线干警中坚持进行“宗旨”教育，真正做到全心全意为人民服务。2.提高队伍素质。公安队伍经常面对各种矛盾，必须提高队伍的政治水平、业务水平。严把进口，疏通出口，建立适合公安队伍特点的人事管理机制，加强培训教育，实行优胜劣汰、责任追究等制度，保证队伍纯洁性和战斗力。3.构建竞争上岗及考核机制。社区派出所是公安工作的基层单位，也是搞好工作的基础。需要选配好派出所领导班子，通过竞争上岗，使那些政治素质好，业务精的同志担任基层领导工作，同时对基层派出所内干警进行定期业务培训和考核。4.改善警务工作基础设施和保证警务工作经费。公安经济设施和警务经费是做好警务工作的基本条件，因此应加强公安基础设施的投入及基层警务经费的保障工作。切实改善基层公安干警的工作条件。
（三）解放思想，科学合理地界定社区范围和配置警力资源
界定社区范围是建立社区警务工作机制的关键。界定西藏社区范围必须考虑社区的共同性质，又要考虑社区所处的地理位置，常住人口数量，更要考虑影响社区和各种不安定因素。如治安复杂程度，社会犯罪程度，社会关系紧张程度，农牧民经济状况，农牧民自身素质，草场纠纷所引起群体性事件突出的地方等。根据西藏的实情，可界定划分为农牧区社区、城市社区、宗教寺庙社区等。
（四）实施社区警务联动系统工程，扎实推进社区警务工作
针对西藏社区的特点，可实行采取治安防范的“城市社区带动农牧区社区、宗教寺庙社区建设，在警力使用上，城市社区、农牧区社区宗教寺庙社区三者互动”的方法，“条块结合，以块为主”的管理原则，建立社区警务联动机制，实施社区警务联动系统工程，建立各类社区的指挥中心，明确责任主体和基本职责，大力加强指挥中心建设，赋予指挥长调兵遣将的权力，强化指挥中心装备和职能。指挥中心下设各个社区的派出所辖区，统一编号，幅射条块布警，巡警和刑警全部下到基层派出所，将警力实实在在地沉到老百姓生活之中，形成了以基层派出所为 核心的新的警务格局，派出所社区民警、巡警、刑侦警三支队伍三个警种互为犄角，以块为主、徒步或运用自行车、机动车等交通工具巡逻，相互呼应，相互联动，相互依托，协同作战，在全区构建了一张科学、严密的防控网络，提高了公安机关的应急反应能力，充分发挥打、防、控的整体效应。
参考文献：
[1]倪海英主编.社区警务教程[M].中国人民公安大学出版社，2002.
[2]李忠信主编.社区警务与派出所工作改革论文集[M].群众出版社，1998.
[3]俞国行主编.警务创新[M].中国人民公安大学出版社，2002.