论文部分内容阅读
“开放的综合保税区，多功能的商业CBD，3年以后你再到兴隆山去，那里将是一座崭新的城区。”长春市市长助理、长春经济技术开发区党工委书记吴德金的办公室里，常年放着一块五颜六色的经开南北区地图规划板，区内每一个新的规划、新的动作，都会随时展现在规划板上。近日，当记者来到长春经济技术开发区（以下简称经开区），说起未来的规划和发展时，一向沉稳低调的吴德金书记侃侃而谈，信心十足。
凝心聚力促“十一五”完美收官
2010年，经开区实现地区生产总值442亿元，完成任务目标的110.5%，增长29%；工业总产值首破千亿元，达到1005亿元，完成任务目标的111.7%，增长34%；一般预算全口径财政收入48亿元，完成任务目标的109.6%，增长39%；实际利用外资9.09亿美元，增长10%；实际利用内资66.27亿元，增长15%；固定资产投资382亿元，增长30.4%，其中工业投资211亿元，增长28.7%，全面完成了市委、市政府下达的各项任务目标。主要经济指标与“十五”末期相比，地区生产总值、工业总产值、一般预算全口径财政收入增长2倍，实际利用内、外资增长1倍，固定资产投资增长5.5倍，实现了“十一五”规划的完美收官。
2010年，经开区经济运行质量、项目引进、财政收入、征地拆迁、基础设施投入等工作都达到了历年最好水平；综合实力进一步提升，在商务部对全国90个国家级经济技术开发区2009年投资环境综合评价中实现了争先进位，排名从连续多年的第14位上升到第13位；在中部9个国家级经济技术开发区中连续4年保持领先，排名第一位。
2010年，新增规模以上工业企业46户，总数达到237户。龙头企业的迅速壮大，带动了整体工业经济的快速发展，全区工业总产值历史性地突破了1000亿元大关，充分发挥了全市工业经济的主力军作用。汽车及零部件产业高速增长，实现产值513.5亿元，同比增长46.7%；生物化工产业稳步增长，实现产值347.1亿元，增长28.6%，其中,大成集团成长为经开区首家产值超300亿元企业，实现产值340.3亿元，增长30.9%；服务业呈现加速发展的良好态势，第三产业占GDP比重提高1.5个百分点，达到27.8%。海拉车灯、富维——江森公司被认定为吉林省高新技术企业，全区高新技术企业达到20户，新增省级技术研发中心两个。
实现领跑 “十二五”将立足“转”字
未来一个时期，经开区仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。长吉图、长吉一体化等区域战略全面推进，作为长吉一体化的桥头堡，长东北兴隆新城建设已经全面启动，为新一轮发展提供了新的契机。位于经开区的省市开放新平台——综合保税区即将获批，将进一步提升经开区的开发开放功能。同时，通过近几年的打基础、蓄能量，引进的重大项目建成并陆续释放产能，征地、拆迁、建设有序推进，为加快发展奠定了坚实基础。
“十二五”期间，经开区要更加突出“科学发展、加快发展、率先发展”这一主题，更加突出“转变经济发展方式”这一主线，更加突出“长东北兴隆新城”建设在全区发展的战略地位，加快经开区转型升级。把经开区打造成为开放开发的先行区，现代产业的聚集区，“三化统筹”的样板区，生态宜居的新城区。经济社会发展总体目标是：实现“两个高于”，即高于长春市年均增长率，高于全国国家级经济技术开发区年均增长率。
2011年，是“十二五”规划的开局之年。经开区将加快结构优化升级，由单纯抓工业向二三产业协调发展转变；突出兴隆新城建设，由工业区向现代化新城区转变；挖掘内部潜力，土地利用由粗放向集约转变；关注社会建设，由经济强区向强区富民转变。“这4个方面转变之后，今年，兴隆山镇就会日新月异。”吴德金说。
兴隆新城建设现代化新城区
吴德金介绍，经过调研和科学论证，经开区根据实际情况制定了新的战略规划，兴隆新城将由原来的工业区向现代化新城区转变，周边村屯农民全部转变为市民，整个兴隆山镇城市化率达到100%，重点打造“一城、三区、五园”。
“一城”即兴隆新城；“三区”即中部生活服务区、西部中央生活区、东部综合功能区；“五园”即生物产业园区、专用车产业园区、装备制造业园区、综合保税区、新兴产业园区五大产业园区，促进城市功能和品位的同步提升。
“兴隆新城建设中，我们首先要启动回迁楼建设，让居民有一个生态、舒适的生活空间。”吴德金说。兴隆新城主要以老镇区改造为重点，除继续推进金钱、分水、兴隆山老镇区回迁楼建设外，今年还将全面完成80万平方米回迁楼建设，保证年底前按期完工并回迁入住。同时，抓好已建成回迁小区的配套完善和后续管理，加快生态环境建设。兴隆污水处理厂要完成设备安装调试并投入使用，在北区建设两座移动式垃圾中转站，对垃圾进行资源化、无害化处理，改善人居卫生环境，加大绿化、美化、亮化、净化力度。中山公园、金钱村带状公园建成以后，兴隆新城将成为北部宜居的崭新现代化城区，而新城内的综合保税区将成为电子、汽车零部件进出口产业宜业的最佳选择。
服务“长吉图”推进综合保税区审批和建设
“综合保税区是由国务院批准的国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区。长春兴隆综合保税区是吉林省政府实施“长吉图”战略规划的重大核心项目，是长吉一体化战略的关键节点，是长春经济技术开发区二次创业重要的经济增长极。”吴德金把加快推进综合保税区审批和建设提高到服务“长吉图”国家开发战略和推进长吉一体化的高度来认识。
长春兴隆综合保税区位于长春市东北部、长春经开区兴隆山镇境内，规划面积4.89平方公里。紧邻长春最大的铁路货运站场——兴隆山火车站，邻近101省道、102国道、长春绕城高速公路，距离长春龙嘉国际机场仅10公里，具备公路、铁路、航空三位一体的综合交通优势。综合保税区由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行封闭化、信息化、集约化监管，开展口岸通关、出口加工、保税物流、转口贸易、国际采购分销和配送、综合服务等业务。
吴德金表示，综合保税区将依托长春市制造业优势，重点发展汽车及汽车电子产品加工制造业、交通装备工业零部件制造与模块组装制造业；依托长春陆路干港、龙嘉国际机场口岸功能，面向东北亚发展现代物流业。综合保税区将成为吉林省开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全，立足长东北、面向长吉图、辐射东北亚的国际性交流平台。
为保证兴隆综合保税区的顺利审批，做好开展国家生态工业示范园区创建，经开区正加快北区各产业园区基础设施配套，高标准建设机场大道、中山大街等骨架路网，加速兴隆山火车站场改造，重点做好联检大楼、卡口、海关和检验检疫查验场地以及部分标准厂房和标准仓库建设，促进综合保税区尽快运营。
“今后的兴隆山火车站，将成为省内最大的集装箱口岸站，直接与大连、营口港对接，设立铁港联运专列，使综合保税区真正形成铁路、公路、港口三位一体的空间格局”，吴德金说，“以后我省的进出口企业，都可以在兴隆综合保税区内实现进出口业务，保税区审批后，将进一步带动保税物流、保税加工等产业的发展。同时，加强招商力量，吸引更多的加工出口型企业、现代物流企业入驻，借鉴国内其他综合保税区成功经验，积极探索综合保税区“管委会+公司”的运行机制和管理模式”。
完善南区两大商圈助力发展
“南部建成区实施‘退二进三’的区域，要统一规划、整体开发，坚决杜绝小片荒式的开发行为。”吴德金表示，“经开北区加速发展的同时，南区将进行升级完善提高，重点打造洋浦大街绿化工程，以自由大路、南湖大路、卫星路为重点，继续打造一批精品街路、精品小区”。
“我们南部城区，最需要的是高品质的商业服务。打比方说，在东方广场一带，如果外地来了朋友，购物、餐饮目前很难找到一个高品质、高层次的消费场所，今年我们将主要解决这个问题。”吴德金介绍。会展中心、临河街、自由大路一线，将建设成为长春市东南部城区的生活服务核心区，建设商务综合体，主要辐射长春东南部和南部。而东方广场一带，经开区政务中心旁至洋浦大街将建立大型商务综合体，形成长春东部的高档商圈，‘两大商圈的建设，将助力经开区的服务业发展’”。
此外，吴德金指出，在现代产业聚集区，重点打造生物化工和汽车及零部件两个千亿级产业基地，加快发展现代服务业，培育壮大装备制造业和新兴产业。到“十二五”末期，五大产业园区新增产值1000亿元、税收100亿元，成为长东北产业集聚的重要平台和产业升级的助推器。
根据园区发展需要，还将有针对性地包装和储备一批符合经开区产业导向的项目。依托大成集团100万吨化工醇项目，延伸产业链条；依托一汽通用长春基地和生产力促进中心项目，重点吸纳国际知名汽车零部件企业入驻；通过已经入驻经开区的世界500强和央企的子公司，引进母公司，实现以商招商。
改善民生19.4亿做好71项实事
“今年，我们在民生方面投入将近20亿，就是要让区内的老百姓生活得更幸福、更有尊严”，吴德金表示，“经开区的民生工作，在南区主要体现在供暖、房屋产权办理、物业管理方面，在北区主要是农民向城市化居民的转变。今年，经开区由经济强区向强区富民转变，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，重点就是解决被征地农民保障问题，提升居民生活质量”。
今年，经开区投入19.4亿元，全面实施10个方面71项民生行动计划，重点完成11件民生实事。一是加大力度解决社区建设问题。采取新建、购置、置换等方式，坚持标准化建设，确保年内全部解决社区办公及服务用房不足。二是提升居民生活质量。加快农民回迁楼、公产房、无籍房的产权办理，对遗留问题进行全面梳理，力争两到三年内全部处理完毕；完善“老、旧、散”小区管理，提高物业水平；加大供热及节能改造，提升供热能力，保障冬季供暖需求。三是完善中小学布局调整。加大教育事业投入，启动金钱小学异址新建工程和62中学新（扩）建工程。积极引进优质教育资源，增强经开区的影响力和吸引力。
“以2010年为基数，到2015年，我们的主要指标将实现翻一番。”采访的最后，吴德金信心满怀。他说，为了实现“十二五”的“四个转变”，经开区在人力、财力上已经做好了切实的保障准备，南区将以现代商贸为主，北区实现工业化、城市化统筹发展，未来的经开区，必将领跑长吉一体化，成为长东北的引擎。
(责任编辑:方涵)
凝心聚力促“十一五”完美收官
2010年，经开区实现地区生产总值442亿元，完成任务目标的110.5%，增长29%；工业总产值首破千亿元，达到1005亿元，完成任务目标的111.7%，增长34%；一般预算全口径财政收入48亿元，完成任务目标的109.6%，增长39%；实际利用外资9.09亿美元，增长10%；实际利用内资66.27亿元，增长15%；固定资产投资382亿元，增长30.4%，其中工业投资211亿元，增长28.7%，全面完成了市委、市政府下达的各项任务目标。主要经济指标与“十五”末期相比，地区生产总值、工业总产值、一般预算全口径财政收入增长2倍，实际利用内、外资增长1倍，固定资产投资增长5.5倍，实现了“十一五”规划的完美收官。
2010年，经开区经济运行质量、项目引进、财政收入、征地拆迁、基础设施投入等工作都达到了历年最好水平；综合实力进一步提升，在商务部对全国90个国家级经济技术开发区2009年投资环境综合评价中实现了争先进位，排名从连续多年的第14位上升到第13位；在中部9个国家级经济技术开发区中连续4年保持领先，排名第一位。
2010年，新增规模以上工业企业46户，总数达到237户。龙头企业的迅速壮大，带动了整体工业经济的快速发展，全区工业总产值历史性地突破了1000亿元大关，充分发挥了全市工业经济的主力军作用。汽车及零部件产业高速增长，实现产值513.5亿元，同比增长46.7%；生物化工产业稳步增长，实现产值347.1亿元，增长28.6%，其中,大成集团成长为经开区首家产值超300亿元企业，实现产值340.3亿元，增长30.9%；服务业呈现加速发展的良好态势，第三产业占GDP比重提高1.5个百分点，达到27.8%。海拉车灯、富维——江森公司被认定为吉林省高新技术企业，全区高新技术企业达到20户，新增省级技术研发中心两个。
实现领跑 “十二五”将立足“转”字
未来一个时期，经开区仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。长吉图、长吉一体化等区域战略全面推进，作为长吉一体化的桥头堡，长东北兴隆新城建设已经全面启动，为新一轮发展提供了新的契机。位于经开区的省市开放新平台——综合保税区即将获批，将进一步提升经开区的开发开放功能。同时，通过近几年的打基础、蓄能量，引进的重大项目建成并陆续释放产能，征地、拆迁、建设有序推进，为加快发展奠定了坚实基础。
“十二五”期间，经开区要更加突出“科学发展、加快发展、率先发展”这一主题，更加突出“转变经济发展方式”这一主线，更加突出“长东北兴隆新城”建设在全区发展的战略地位，加快经开区转型升级。把经开区打造成为开放开发的先行区，现代产业的聚集区，“三化统筹”的样板区，生态宜居的新城区。经济社会发展总体目标是：实现“两个高于”，即高于长春市年均增长率，高于全国国家级经济技术开发区年均增长率。
2011年，是“十二五”规划的开局之年。经开区将加快结构优化升级，由单纯抓工业向二三产业协调发展转变；突出兴隆新城建设，由工业区向现代化新城区转变；挖掘内部潜力，土地利用由粗放向集约转变；关注社会建设，由经济强区向强区富民转变。“这4个方面转变之后，今年，兴隆山镇就会日新月异。”吴德金说。
兴隆新城建设现代化新城区
吴德金介绍，经过调研和科学论证，经开区根据实际情况制定了新的战略规划，兴隆新城将由原来的工业区向现代化新城区转变，周边村屯农民全部转变为市民，整个兴隆山镇城市化率达到100%，重点打造“一城、三区、五园”。
“一城”即兴隆新城；“三区”即中部生活服务区、西部中央生活区、东部综合功能区；“五园”即生物产业园区、专用车产业园区、装备制造业园区、综合保税区、新兴产业园区五大产业园区，促进城市功能和品位的同步提升。
“兴隆新城建设中，我们首先要启动回迁楼建设，让居民有一个生态、舒适的生活空间。”吴德金说。兴隆新城主要以老镇区改造为重点，除继续推进金钱、分水、兴隆山老镇区回迁楼建设外，今年还将全面完成80万平方米回迁楼建设，保证年底前按期完工并回迁入住。同时，抓好已建成回迁小区的配套完善和后续管理，加快生态环境建设。兴隆污水处理厂要完成设备安装调试并投入使用，在北区建设两座移动式垃圾中转站，对垃圾进行资源化、无害化处理，改善人居卫生环境，加大绿化、美化、亮化、净化力度。中山公园、金钱村带状公园建成以后，兴隆新城将成为北部宜居的崭新现代化城区，而新城内的综合保税区将成为电子、汽车零部件进出口产业宜业的最佳选择。
服务“长吉图”推进综合保税区审批和建设
“综合保税区是由国务院批准的国内开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关特殊监管区。长春兴隆综合保税区是吉林省政府实施“长吉图”战略规划的重大核心项目，是长吉一体化战略的关键节点，是长春经济技术开发区二次创业重要的经济增长极。”吴德金把加快推进综合保税区审批和建设提高到服务“长吉图”国家开发战略和推进长吉一体化的高度来认识。
长春兴隆综合保税区位于长春市东北部、长春经开区兴隆山镇境内，规划面积4.89平方公里。紧邻长春最大的铁路货运站场——兴隆山火车站，邻近101省道、102国道、长春绕城高速公路，距离长春龙嘉国际机场仅10公里，具备公路、铁路、航空三位一体的综合交通优势。综合保税区由海关按照“一线放开、二线管住、区内自由、入区退税”的监管原则，实行封闭化、信息化、集约化监管，开展口岸通关、出口加工、保税物流、转口贸易、国际采购分销和配送、综合服务等业务。
吴德金表示，综合保税区将依托长春市制造业优势，重点发展汽车及汽车电子产品加工制造业、交通装备工业零部件制造与模块组装制造业；依托长春陆路干港、龙嘉国际机场口岸功能，面向东北亚发展现代物流业。综合保税区将成为吉林省开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全，立足长东北、面向长吉图、辐射东北亚的国际性交流平台。
为保证兴隆综合保税区的顺利审批，做好开展国家生态工业示范园区创建，经开区正加快北区各产业园区基础设施配套，高标准建设机场大道、中山大街等骨架路网，加速兴隆山火车站场改造，重点做好联检大楼、卡口、海关和检验检疫查验场地以及部分标准厂房和标准仓库建设，促进综合保税区尽快运营。
“今后的兴隆山火车站，将成为省内最大的集装箱口岸站，直接与大连、营口港对接，设立铁港联运专列，使综合保税区真正形成铁路、公路、港口三位一体的空间格局”，吴德金说，“以后我省的进出口企业，都可以在兴隆综合保税区内实现进出口业务，保税区审批后，将进一步带动保税物流、保税加工等产业的发展。同时，加强招商力量，吸引更多的加工出口型企业、现代物流企业入驻，借鉴国内其他综合保税区成功经验，积极探索综合保税区“管委会+公司”的运行机制和管理模式”。
完善南区两大商圈助力发展
“南部建成区实施‘退二进三’的区域，要统一规划、整体开发，坚决杜绝小片荒式的开发行为。”吴德金表示，“经开北区加速发展的同时，南区将进行升级完善提高，重点打造洋浦大街绿化工程，以自由大路、南湖大路、卫星路为重点，继续打造一批精品街路、精品小区”。
“我们南部城区，最需要的是高品质的商业服务。打比方说，在东方广场一带，如果外地来了朋友，购物、餐饮目前很难找到一个高品质、高层次的消费场所，今年我们将主要解决这个问题。”吴德金介绍。会展中心、临河街、自由大路一线，将建设成为长春市东南部城区的生活服务核心区，建设商务综合体，主要辐射长春东南部和南部。而东方广场一带，经开区政务中心旁至洋浦大街将建立大型商务综合体，形成长春东部的高档商圈，‘两大商圈的建设，将助力经开区的服务业发展’”。
此外，吴德金指出，在现代产业聚集区，重点打造生物化工和汽车及零部件两个千亿级产业基地，加快发展现代服务业，培育壮大装备制造业和新兴产业。到“十二五”末期，五大产业园区新增产值1000亿元、税收100亿元，成为长东北产业集聚的重要平台和产业升级的助推器。
根据园区发展需要，还将有针对性地包装和储备一批符合经开区产业导向的项目。依托大成集团100万吨化工醇项目，延伸产业链条；依托一汽通用长春基地和生产力促进中心项目，重点吸纳国际知名汽车零部件企业入驻；通过已经入驻经开区的世界500强和央企的子公司，引进母公司，实现以商招商。
改善民生19.4亿做好71项实事
“今年，我们在民生方面投入将近20亿，就是要让区内的老百姓生活得更幸福、更有尊严”，吴德金表示，“经开区的民生工作，在南区主要体现在供暖、房屋产权办理、物业管理方面，在北区主要是农民向城市化居民的转变。今年，经开区由经济强区向强区富民转变，把保障和改善民生摆在更加突出的位置，重点就是解决被征地农民保障问题，提升居民生活质量”。
今年，经开区投入19.4亿元，全面实施10个方面71项民生行动计划，重点完成11件民生实事。一是加大力度解决社区建设问题。采取新建、购置、置换等方式，坚持标准化建设，确保年内全部解决社区办公及服务用房不足。二是提升居民生活质量。加快农民回迁楼、公产房、无籍房的产权办理，对遗留问题进行全面梳理，力争两到三年内全部处理完毕；完善“老、旧、散”小区管理，提高物业水平；加大供热及节能改造，提升供热能力，保障冬季供暖需求。三是完善中小学布局调整。加大教育事业投入，启动金钱小学异址新建工程和62中学新（扩）建工程。积极引进优质教育资源，增强经开区的影响力和吸引力。
“以2010年为基数，到2015年，我们的主要指标将实现翻一番。”采访的最后，吴德金信心满怀。他说，为了实现“十二五”的“四个转变”，经开区在人力、财力上已经做好了切实的保障准备，南区将以现代商贸为主，北区实现工业化、城市化统筹发展，未来的经开区，必将领跑长吉一体化，成为长东北的引擎。
(责任编辑:方涵)