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按照全国主题功能区规划所提出的"集中—均衡"的城市化发展战略,走以大城市(群)为主的城市化道路,才能提高国土资源配置效率,缓解城市化占用耕地和保证国家粮食安全之间的矛盾。为此要推进土地制度改革,建立城乡土地开源节流和确保国家粮食安全的长效机制,加快建立人口城市化的机制,完善大中小城市协调发展的政策体系。