公路工程安全现状分析及管理对策探讨

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  【摘要】:随着我国经济的不断发展,公路建设的的速度也十分快,导致公路建设过程中的安全问题越来越多,所以,要对国内外公路工程安全状况及管理对策进行细致的分析.对于提高我国公路建设的健康稳定发展具有着重大意义。
  【关键词】:公路工程;安全建设;管理;对策
  中图分类号: X734 文献标识码: A 文章编号:
  引言:目前,我国正处于经济高速发展的重要战略时期,公路建设也随着经济的持续增长而迈进了高速的发展时期。根据资料显示,我国只用了十几年的时间公路建设的就赶上了西方发达国家几十年的建设里程,效率之高,令人惊叹。
  由于我国公路建设的高速的建设,对公路建设的工程安全管理也就变得越来越重要了。分析并总结我国公路工程安全管理中具体存在的问题,借鉴西方发达国家的有关经验,可以促进我国公路工程安全管理水平的提高,从而防止安全事故的发生。
  一、我国公路工程安全现状分析
  相比高速发展的公路建设,我国公路工程的安全管理却没能跟上发展的步伐,安全事故屡屡发生,形势不容乐观。在2005年前的十个月中,共计发生公路安全事故三十余起。由此可见.我国公路工程的安全状况十分严峻。根据我国公路工程所面临的安全问题,总结出以下几个特点。
  (一)公路建设的发展.实现了历史性突破.但安全管理相对落后仅2005年一年,我国新增公路里程就达4.9万千米,其中有高速公路6700千米。全国公路总里程达到192万千米。当前我国高速公路竣工里程已經超过4万千米,现居世界第二。依据“十一” 目标规划,在未来五年我国公路新增建设38万千米,达到230万千米;其中高速公路总里程达到6.5万千米,五年将增加2.4万千米的建设。
  我国公路发展速度之快,令世人瞩目,但也正是由于如此高速的发展,导致安全、环保等辅助建设环节跟不上公路高速建设的节奏,公路工程的安全问题越来越严重。
  (二)安全技术标准滞后
  当前,我国的公路建设管理安全主要参照的法规是:高速公路交通安全设施没计及施工技术规范、公路工程安全技术规程,这些法规都细致的讲解了在公路建设施工过程中的安全技术标准,但都是在1995年前颁布的,在先进性及操作性方面还需要提高。
  另外,在公路工程施工过程中必须遵照的法律有中华人民共和国建设工程安全生产管理条例、安全生产行业标准管理规定、安全生产法、建筑工程安全监督管理工作导则和安全生产许可证条例及中华人民共和国公路法等等。这些法律法规都有各自的侧重点,规定了公路工程建设施工相关的安全技术标准要求,但并没有对此作易操作及明确的的规定。因为公路建设工程具有工期长、线路长和区域跨度广等特殊性,必须要建立完善的公路工程安全管理相关规章,以便管理。
  (三) 公路建设的重点偏向农村公路,安全形势尤为严峻
  自从2003年来,我国加大了对农村公路建设的力度,新改建的农村马路达到30多万千米.农村水泥 (沥青)路总里程达到了3万千米,比建国时多了一倍,大部分地区基本实现了县县通柏油路,因为农村公路建设要求比较低,所以建设工人大多由农民工组成。与专业工人相比,农民工的安全意识薄弱、没有经过职业技能培训,尤其是安全操作规范不标准的问题。如不及时采采取有效措施.公路工程安全事故很可能会进入高发期多。
  (四)我国地域辽阔.地形地质复杂.安全任务巨大
  我国幅员辽阔.地质构造十分复杂,发生地质灾害活动十分频繁。因为地质灾害分布广、种类较多、活动频繁、危害十分严重。我国每年因滑坡、泥石流及崩塌等地质灾害造成的直接经济损失达数百亿人民币。由于公路建设等人为工程所引起的地质灾害而造成的经济损失及人员伤亡的事故也越来越多。
  公路建设是一项比较为剧烈的改造自然的工程,对地质环境的影响比较大,尤其是在我国云贵高原及四川、福建等丘陵地区,地质环境特别复杂,不管是完工公路还是施工公路,削坡修理、人为开挖坡角及建设等工程活动,都可能促成地质灾害,会危害当地人民群众的生命财产以及交通运输安全,与此同时,地质灾害也会对公路管理人员和施工人员的安全造成巨大威胁。
  (五)政府安全监督机构必须承担监督责任。但是,在实际工作中主管部门安全监督的方法的比较少,局限于标化验收、大检查,部门承担责任及分工不明确,监管很难到位。监督部门只能在有限时段检查部分工程的施工安全问题,而对其他不在现场时的工程安全不能进行有效的监督。因为公路工程建设中存在一些的隐蔽工程,如果不能事先对其实行有效合理的监管,可能会留下一些安全隐患。在各级行政建设主管部门当中,不管是人员编制还是机构设置,都不能满足目前政府对安全生产监管的要求,很大程度上影响了政府监管的力度。除此之外,政府相关主管部门的监督管理方式方法必须改进。一些建设主管部门只重视对施工现场具体安全设施的检查,忽略对项目经理安全行为的规范及监督。
  (六)施工单位存在的问题
  第一,安全培训教育及施工企业技能不能达到标准,操作人员安全意识不够,对新材料、新技术以及新工艺的安全技术性不能熟悉掌握。一些施工现场随意操作,根据经验施工,离制度化、标准化及规范化的要求还有一定差距。第二,缺少安全管理人才、管理比较混乱。一些施工企业管理松懈,不按标准设置安全生产机构及其配备生产安全管理人员。即使整个交通建设数量在不断扩大,但是安全管理队伍质量却在越来越低。第三,施工企业内部对安全投入不重视,不在安全上投入成为企业套取利润的一种变相手段,自控工作形式化、安全自查等代替。在市场经济作用下,企业领导最关注的是经济效益,往往安全工作口头化。第四,企业安全检查工作空虚,做安全工作在往往是为了应付来自上级的检查。没有一套严格细化明确的安全流程控制。第五,一些施工企业招用临时工或农民工,没有经过一些必要的技术培训就上岗及安全教育,这些人员往往素质比较低。施工现场管理混乱、违章作业和违章指挥及冒险蛮干的现象时常发生,屡屡导致伤亡事的出现。
  二、国内与国外公路工程安全现状分析及对比
  与国外相比,西方部分发达国家已经度过了公路高速发展的时期.目前,公路工程安全基本进入了成熟管理时期。举例说明:在2005年,英国死于公路施工安全事故只有5人,另外12人受重伤;加拿大的公路工程安全情况也相对好一些,根据加拿大交通部2003年的统计,1997年至2001年五年间,公路施工区共有10667人受伤其中190人死亡。分析这些发达国家的公路工程安全状况.可以看出以下几个特点。
  (一)科学的规划,严密的管理
  在英国,由交通管理部门和安全管理部门一起负责有关公路安全的管理工作。英国交通部下设道路和机动车安全标准所、交通安全事故所以及公路安全标准科研所,从事各项交通安全工作。主要负责有关机动车及其公路、驾驶员安全方面的法律制度研究,为公众提供包括、机动车法规与标准和公路安全等相关保障。与此同时,英国对高危险行业安全监督实行单独的、国家直接管理的制度,具有很强的权威性,实施效果很明显。1974年英国出台了《工业场所健康与安全法》,并且成了健康和安全执行局以及健康和安全委员会。主要负责对危险性行业安全保障上实行国家监督、直接管理。这种安全管理部门与交通部门的合作管理有效的保障了英国的公路安全。
  加拿大的交通部颁布了《交通安全战略计划》,实施智能、安全、可持续发展的交通法则,其中安全是第一要素。规划中细致解释了相关部门怎样建立和保障加拿大交通系统的安全,同时指出交通安全需要各个部门通力合作,其中加拿大交通部处于处于领导地位。
  (二) 有完备的法律规范
  美国联邦会议通过了四十多部与高速公路建设及其管理相关的法律法规,对有关公路设施的建没以及维护的具体内容都做了细致的规范。因为受联邦、州立法条件的限制,有时也会有制定一些非强制性的规定或是提倡性的说明。因此,联邦政府的相关部门会采取一些对应方法,用来者督或要求加快各州议会制定相关法律并加以实施。每年,美国联邦高速公路管理局都会把从税收中得来的专项资金在全国进行合理分配,但对于没有制定有利于高速公路安全管理的必须执行法律的州,在资金的分配上削减很多。联邦与州的法律互相补充,共同建立起完善的法律体系.有利于规范高速公路安全的相关行为。
  英国基本达到了公路安全生产的法治化。英国有关于安全和健康的法律、法规最为完善。目前已经通过议会的法律有三部,条例44项,包括矿山30条,机械制造3条.其他领域11条。法律、法规针对性、可操作性都比较强,对安全生产管理有确切的要求及法律约束。在公路安全的环节,在英国一般执行高速公路法案。该法案具体指出,公路局必须承擔建设及养护高速公路的责任。并且对公路建造和养护过程中的重要环节制定了安全技术标准。
  (三)全面的安全教育与宣传
  在英国交通部的官网上,安全管理部门会收集每个法规、政策,有时还有相关领导的讲话内容。这些都可以作为公路安全政策加以宣传。
  加拿大政府特别重视安全教育宣传,每年把和安全相关的法律制度建立信息以及修改信息总结并加以整理,然后发布在相关的官方网站上。除此之外,加拿大政府对各施工安全层面都加以重视,并且对施工企业和施工者进行主动的宣传教育.通过免费杂志、报纸及施工现场等方式来加以指导、宣传,从而预防安全事故的出现。
  美国也早已开展了对公路施工安全教育的培训,散发施工安全信息收集手册、视频以及培训教程。比如在职业安全与卫生管理局的同意下,国家沥青铺设协会和操作工程师国际联盟、美国道路与运输协会及北美劳动者国际联盟大力合作,对新工人开展教育课程与危险意识培训。
  (四)利用先进技术改善施工安全
  美国定期对公路施工区安全管理做经验技术交流,并且已连续二十多年召开联邦公路施工安全的会议,共同研讨公路施工区的安全和应用的先进技术。除此之外,在公路工程施工现场也会采取一些安全保障措施,例如各施工人员安全服装、种安全标志以及先进的安全报警系统等。并且对夜间施工的照明技术和安全设施的摆放位置、安全事故紧急报警系统、施工区交通的控制以及施工区进度控制措施等问题作出了深入研究。
  三、总结与建议
  通过研究国外先进国家的管理经验和对我国公路工程安全现状的分析.我提出以下建议来提高我国的公路工程安全管理水平。
  (一)建立健全相关法律机制,做到有法可依,有法必依,执法必严,违法必究.建设标准规范体系,为安全监管提供具体可靠的依据。确立公路行业的安全技术标准,开展安全技术研究工作,实施动工前评估,施工中评估,和验收后评估的多层安全控制办法。对安全行车速度要详细评估,做到效率也安全的统一
  (二)监管部门要严格要求,对公路质量不能讲人情,必须按标准审核监管,加强相关公路管理部门的沟通与协作。建立一个综合性的相互兼容的信息平台,形成一个安全事故案例库,以便安全管理人员进行技术交流和案例分析.
  (三)大力进行公路工程安全教育宣传。不仅各级交通主管部门要肩负起自身责任,利用各种宣传手段,大力宣传公路安全教育,普及安全知识。各企业也要参与到宣传活动中来来,从本企业的员工做起,让更多的人了解安全知识,对员工要培训合格后才能上岗。
  (四)从我国的国情出发,开展针对我国独特地质地理特征的公路安全技术研究。重点研究山区、隧道、桥梁、公路等方面施工工艺和监控措施,还要重视科研立项、前期研究和标准规范并予以支持。在公路工程中积极采用新技术新方法.建立应急事故树立体系.在重点地区设立可变情报板,及时提供准确完整可靠的信息,以警示路人。另外,应该建立我国自己的公路养护系统,做好公路养护中的安全工作。因为建设是发展,养护也是发展,而且是可持续发展。
  结束语:总而言之,政府应加强对公路工程安全管理,制定相关法律法规。另外,还必须要建立健全公路养护系统的。特别是在经历了大规模的高速公路建设以后,必须尽快做好公路养护系统的相关工作及其公路养护的安全工作。
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