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摘 要： 公共文化服务体系建设是我们党和政府一直强调的实现文化惠民的重要举措。然而，淄博市公共文化服务体系在近几年的建设过程中日益暴露出一些影响工作推进的因素和问题，这些制约因素和问题不仅影响了文化惠民工作的进程，也影响了淄博市建设经济文化强市的步伐。为有效解决这些制约因素和问题，需要强化制度建设、建立健全投入机制、加强基层文化设施建设、创新人才队伍建设。
关键词： 公共文化服务体系； 设施； 人才
中图分类号： G127 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0037-03
继“复兴之路”展览上首次阐发中国梦之后，习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，再一次详细论述了“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[1] 而为民造福从文化角度来说，其中之一就是要加快推进公共文化服务体系建设，以此来不断满足人民群众的文化需求，切实保障人民群众基本文化权益。
作为国家文化部命名的首批“全国文化模范”，近年来，淄博市高度重视公共文化服务体系建设，把公共文化服务体系建设作为保障人民群众基本文化权益的重要内容，做了大量卓有成效的工作，使淄博市公共文化服务体系建设工作整体水平位于全省前列。综合来看，目前淄博市公共文化服务体系建设还存在一些制约因素和问题，还不能够完全有效地保障广大人民群众的基本文化权益。因此，有必要对加快推进淄博市公共文化服务体系建设进行深入研究。
一、淄博市公共文化服务体系建设的基本情况
淄博市作为有450多万人口的特大城市，近年来着力在出台系列措施，为公共文化服务体系建设提供政策保障、标准化建设，加大设施投入，为公共文化服务体系建设提供网络保障、提高队伍素质，为公共文化服务体系建设提供智力保障等方面下功夫，加快构建具有淄博组团城市特色的公共文化服务体系。通过加快推进公共文化服务体系建设来推进中国梦的实现。
（一）深入实施文化惠民工程
一是健全和完善“三馆一站”免费开放制度。市及区县图书馆、文化（艺术）馆、文化站免费开放场地并由专业人员免费进行辅导和培训，公共文化设施的利用率明显提高。二是健全和完善文化信息资源共享工程（公共电子阅览室建设）。目前，淄博市已初步形成了以市图书馆为龙头，以区县图书馆为枢纽，以镇办基层服务点为基础，以村居服务点为补充的多层次、多体制的覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。截止到2012年底，全市有1个市级支中心，8个区县支中心，公共电子阅览室1909个，实现了3102个行政村文化信息资源全覆盖。三是完善基层文化设施设备管理制度。文化站、文化大院、公共电子阅览室、农家书屋都有详细的管理制度，并由专人管理，确保公共文化单位的服务功能得到有效实现。
（二）广泛开展群众性文化活动
近几年，淄博市已经形成了内容丰富、形式多样、群众参与度高、基层文化活动呈现出蓬勃发展的新气象。一是为农村（社区）群众免费送戏。淄博市积极组织3个专业艺术团体和民间剧团，在全市城乡广泛开展“为农村（社区）群众免费送戏”演出活动。去年为农村（社区）群众演出1453场。二是打造文化活动品牌。市群众艺术馆以备战第十届中国艺术节暨冲击“群星奖”活动为契机，举办了首届广场舞大赛、第二届中老年艺术节、第十三届“长城颂”淄博市庆八一军民书画摄影作品联展、第九届民间剧团大展演等活动，注重在参赛节目质量、层次和参赛规模上下功夫，展示了活动的品牌效应。市图书馆已经连续举办了五届“淄博市读书节”[2]。 在2012年读书节期间组织开展了“淄博本土作者优秀著作展”、“中国艺术节图片展”等丰富多彩的系列活动。通过这些活动，活跃了农村老百姓的文化生活，保障了广大农民的基本文化权益。
（三）奋力打造15-20分钟公共文化服务圈
公共文化服务圈在服务半径上，以城乡居民居住地为中心，以基础公共文化设施为半径，城乡居民走出家门15-20分钟就可到达公共文化设施，享受到公共文化服务[3]。为打造这个服务圈，近年来，淄博市做了大量工作：在城区建设了一批综合性露天演出广场；实施农村文化建设“三个一”工程，即每个行政村一个文化大院、一个露天演出舞台、一支文艺演出队伍；深入开展了文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动；各级文化馆、图书馆等公益文化单位的人员深入村居社区文化大院、文化中心开展知识培训和业务辅导，变“送文化”为“种文化”，建立长期联系点。
经过努力，目前淄博市先后荣获“全国文化体制改革先进地区”、“全国文明城市”等多项殊荣，全市8个区县中有6个区县获得全国文化先进县荣誉称号，1个县获得省级社会文化先进县荣誉称号。其中一批有淄博特色的作品先后获得了全国“飞天奖”、“星光奖”、“全国人口文化奖”、全国精神文明建设“五个一工程奖”和“山东省精品工程奖”等荣誉称号。[4] 例如，2012年，舞蹈《闯关东的女人》和群口相声《爱我家乡》获得山东省第五届泰山文艺奖三等奖；张店区文化出版局、桓台县文化馆、周村区文化新闻出版局申报的项目被省厅授予“山东省公共文化服务优秀实践奖”荣誉称号。
二、淄博市加快推进公共文化服务体系面临的困难和问题
近年来，淄博市虽然在公共文化服务体系建设方面取得了一定的成绩，实现了巨大的飞跃，但由于历史欠账较多，仍然存在一些问题，距离满足广大群众精神文化需求、保障基层群众文化权益还有不少的差距。主要表现在：
（一）公共文化服务的投入相对不足
目前，各级政府用于文化事业发展的财政支出增长速度明显低于政府财政收入增长速度，文化事业投入与卫生、教育、科技事业投入相比远远落后，农村文化事业投入低于城区文化事业投入。公共文化服务体系日常活动经费投入不足。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除配送的图书、报刊外，补充更新较少。 （二）基层文化设施相对薄弱
由于受经济条件制约，财力比较困难的区县、镇办无力建设高标准的文化设施。目前，全市仅有64.8%的综合文化站是按照国家和省里的标准独立建设，其他综合文化站还需要进一步提升改造、完善配套设备。村文化大院建设方面，全市还有24%的村居活动场所相对简陋，不能满足群众对高层次文化活动的需求，有的贫困村甚至连村委办公场所都没有。
（三）文化人才队伍建设亟须加强
淄博市现有人口453万，但从事公共文化的专业人才仅4000余人，专业人才相对匮乏。而且有些人虽然从事公共文化工作，但是业务技能偏低，责任心不强，不能满足当前文化工作的需要。大部分镇办综合文化站长名为专职，实为兼职，不能专心投身于文化工作。
三、加快推进公共文化服务体系建设的对策和建议
2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，是淄博市举办第十届中国艺术节之年，也是备战第十一届省“文艺精品工程”和第十三届全国“五个一工程”评选的关键一年，今年市委市政府将针对公共文化服务体系建设中存在的困难和问题，探讨如何加快推进公共文化服务体系建设。
（一）强化公共文化服务体系制度建设
维护和实现公民的文化权益，必须设计并实施切实有效的制度体系。制度是管长远管根本的，大力加强公共文化服务的制度建设，建立长效保障机制。一是要把公共文化服务体系建设纳入社会事业建设的总体规划。可以依据2012年发布的《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》，在吸收借鉴《青岛市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》的基础上，制定我市相关的规划。二是坚持理论政策研究和实践推动并重。近年来，文化部已经全面启动了国家公共文化服务体系制度设计研究工作，积极推动公共文化服务体系制度构建。在此基础上，我市可以从理论层面开展公共文化服务体系制度设计研究工作，深入研究公共文化事业发展的理论政策体系和制度框架。实践层面，在“十二五”期间，借鉴青岛经验，积极开展国家“公共文化服务体系建设示范区（项目）”创建工作，培育一批公共文化服务体系示范项目。只有这样，才能使淄博市公共文化服务体系建设和其他建设齐头并进，从而推动我市公共文化服务体系建设科学发展上水平，加快“文化强市”建设步伐。
（二）建立健全政府主导社会积极参与的投入机制
为不断满足人民群众的文化需求，今年，淄博市将面向基层、服务群众，重点推进文化惠民工种，重点做好文化惠民10件实事，其中仅推动文化“三农”工程建设、实施文艺精品工程、举办文化惠民“千场文艺演出”等活动，就需要1364.6万元的资金投入。这么多的资金如果仅仅依靠财政投入，将会有比较大的资金缺口。因此，需要建立健全政府主导、社会各界积极参与的投入机制。一是进一步加强财政的效用，通过政府购买、以奖代补等形式，逐步实现公共文化服务均等化。二是广泛开拓社会吸纳渠道。淄博市可以借鉴福建省和山东省青岛市的经验，通过制定优惠政策，引导社会力量，尤其是广大民营企业投资、捐助公益文化设施建设。这样，既能有效缓解财政支出的压力，又能有资金加快公共文化服务体系建设。只有二者有机结合，才能有计划、有步骤地全面推进公共文化服务体系建设。
（三）大力加强基层文化设施建设
一是着力实施农家书屋全覆盖。今年，淄博市将新建634个规范化农家书屋，通过政府采购的形式，为每个农家书屋配备码洋2万元的图书，实现全市农家书屋全覆盖；对农家书屋进行数字化升级，完成300个（全省5000个）农家书屋升级改造。二是强力实施农村文化大院全覆盖。今年，淄博市将新建农村文化大院190个，实现农村文化大院全覆盖；推动农村文化大院改造，按照山东省升级标准，优化升级500个。三是继续建设“乡村学校少年宫”。在已建成309所乡村学校少年宫的基础上，今年，淄博市将新建11所（全省160所）“乡村学校少年宫”，并由市里按原来的政策进行补贴。目前，全市有6.6万名贫困人口，今年，淄博市将为1000名贫困儿童每人送100元的文化用品，所需资金由财政负担。
（四）加强创新人才队伍建设
为更好地提升公共文化服务能力必须加强创新人才队伍建设。一是配足配强公共文化单位各类业务干部。建立健全图书馆、文化（艺术）馆、博物馆和文化站等公共文化机构工作岗位，逐步实施职业资格管理制度。制定并落实录用、评价、选拔、激励等方面的措施，吸引鼓励各类优秀人才投身公共文化服务建设。二是加强基层文化队伍建设。进一步明确各级公共文化单位工作职责和主体地位，着重解决村（社区）文化站专职工作人员配备不足、待遇得不到有效保障等问题，建设和培育一支稳定的村（社区）文化工作队伍。三是健全和完善文化人才培训和继续教育制度。以免费培训乡村文艺骨干为重点，逐步建立起一支扎根基层、服务群众的公共文化服务队伍。在2012年市、区县培训基层文化工作人员510名的基础上，今年，淄博市将重点培训乡镇文化站长、公共电子阅览室和农家书屋管理员以及群众文艺创作骨干，计划培训乡村文艺骨干600名。
综上所述，淄博市只有继续强力推进公共文化服务体系建设，才能不断提高全市公共文化服务体系的竞争力和实力，为建设殷实和谐经济文化强市做出应有的贡献。只有这样，才能不断努力满足人民群众的精神文化需求，提升百姓幸福指数，让广大群众共享文化发展成果，助推中国梦的实现。
参考文献：
[1]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[EB/OL].新华网，（2013-03-17）[2013-03-26].http：//news.
xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115055434.htm.
[2]孙艳芹，沙红翠，赵瑞雪，赵晓雯.读书节：一座城市的文化品牌[EB/OL].新华网，（2012-04-16）[2013-03-27].http：//www.zibosky.com/jrzb/jrsd/1416475.shtml.
[3]吕德民，赵瑞雪.“15-20”分钟公共文化服务圈惠民生[EB/OL].淄博新闻网，（2011-12-27）[2013-03-27].http：//www.zbnews.net/zbnews/tebietuijian/2011_12_27/1314116.shtml.
[4]宓家峰.石怀诚.淄博电视台开播25周年庆典晚会举行[EB/OL].淄博新闻网，（2010-04-28）[2013-03-28].http：//www.zbnews.
net/zbnews/news/ziboxinwen/2010_4_28/1025686.shtml.
关键词： 公共文化服务体系； 设施； 人才
中图分类号： G127 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2013）03-0037-03
继“复兴之路”展览上首次阐发中国梦之后，习近平在第十二届全国人民代表大会第一次会议上，再一次详细论述了“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福。”[1] 而为民造福从文化角度来说，其中之一就是要加快推进公共文化服务体系建设，以此来不断满足人民群众的文化需求，切实保障人民群众基本文化权益。
作为国家文化部命名的首批“全国文化模范”，近年来，淄博市高度重视公共文化服务体系建设，把公共文化服务体系建设作为保障人民群众基本文化权益的重要内容，做了大量卓有成效的工作，使淄博市公共文化服务体系建设工作整体水平位于全省前列。综合来看，目前淄博市公共文化服务体系建设还存在一些制约因素和问题，还不能够完全有效地保障广大人民群众的基本文化权益。因此，有必要对加快推进淄博市公共文化服务体系建设进行深入研究。
一、淄博市公共文化服务体系建设的基本情况
淄博市作为有450多万人口的特大城市，近年来着力在出台系列措施，为公共文化服务体系建设提供政策保障、标准化建设，加大设施投入，为公共文化服务体系建设提供网络保障、提高队伍素质，为公共文化服务体系建设提供智力保障等方面下功夫，加快构建具有淄博组团城市特色的公共文化服务体系。通过加快推进公共文化服务体系建设来推进中国梦的实现。
（一）深入实施文化惠民工程
一是健全和完善“三馆一站”免费开放制度。市及区县图书馆、文化（艺术）馆、文化站免费开放场地并由专业人员免费进行辅导和培训，公共文化设施的利用率明显提高。二是健全和完善文化信息资源共享工程（公共电子阅览室建设）。目前，淄博市已初步形成了以市图书馆为龙头，以区县图书馆为枢纽，以镇办基层服务点为基础，以村居服务点为补充的多层次、多体制的覆盖城乡的文化信息资源共享工程服务网络。截止到2012年底，全市有1个市级支中心，8个区县支中心，公共电子阅览室1909个，实现了3102个行政村文化信息资源全覆盖。三是完善基层文化设施设备管理制度。文化站、文化大院、公共电子阅览室、农家书屋都有详细的管理制度，并由专人管理，确保公共文化单位的服务功能得到有效实现。
（二）广泛开展群众性文化活动
近几年，淄博市已经形成了内容丰富、形式多样、群众参与度高、基层文化活动呈现出蓬勃发展的新气象。一是为农村（社区）群众免费送戏。淄博市积极组织3个专业艺术团体和民间剧团，在全市城乡广泛开展“为农村（社区）群众免费送戏”演出活动。去年为农村（社区）群众演出1453场。二是打造文化活动品牌。市群众艺术馆以备战第十届中国艺术节暨冲击“群星奖”活动为契机，举办了首届广场舞大赛、第二届中老年艺术节、第十三届“长城颂”淄博市庆八一军民书画摄影作品联展、第九届民间剧团大展演等活动，注重在参赛节目质量、层次和参赛规模上下功夫，展示了活动的品牌效应。市图书馆已经连续举办了五届“淄博市读书节”[2]。 在2012年读书节期间组织开展了“淄博本土作者优秀著作展”、“中国艺术节图片展”等丰富多彩的系列活动。通过这些活动，活跃了农村老百姓的文化生活，保障了广大农民的基本文化权益。
（三）奋力打造15-20分钟公共文化服务圈
公共文化服务圈在服务半径上，以城乡居民居住地为中心，以基础公共文化设施为半径，城乡居民走出家门15-20分钟就可到达公共文化设施，享受到公共文化服务[3]。为打造这个服务圈，近年来，淄博市做了大量工作：在城区建设了一批综合性露天演出广场；实施农村文化建设“三个一”工程，即每个行政村一个文化大院、一个露天演出舞台、一支文艺演出队伍；深入开展了文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生“四进社区”活动；各级文化馆、图书馆等公益文化单位的人员深入村居社区文化大院、文化中心开展知识培训和业务辅导，变“送文化”为“种文化”，建立长期联系点。
经过努力，目前淄博市先后荣获“全国文化体制改革先进地区”、“全国文明城市”等多项殊荣，全市8个区县中有6个区县获得全国文化先进县荣誉称号，1个县获得省级社会文化先进县荣誉称号。其中一批有淄博特色的作品先后获得了全国“飞天奖”、“星光奖”、“全国人口文化奖”、全国精神文明建设“五个一工程奖”和“山东省精品工程奖”等荣誉称号。[4] 例如，2012年，舞蹈《闯关东的女人》和群口相声《爱我家乡》获得山东省第五届泰山文艺奖三等奖；张店区文化出版局、桓台县文化馆、周村区文化新闻出版局申报的项目被省厅授予“山东省公共文化服务优秀实践奖”荣誉称号。
二、淄博市加快推进公共文化服务体系面临的困难和问题
近年来，淄博市虽然在公共文化服务体系建设方面取得了一定的成绩，实现了巨大的飞跃，但由于历史欠账较多，仍然存在一些问题，距离满足广大群众精神文化需求、保障基层群众文化权益还有不少的差距。主要表现在：
（一）公共文化服务的投入相对不足
目前，各级政府用于文化事业发展的财政支出增长速度明显低于政府财政收入增长速度，文化事业投入与卫生、教育、科技事业投入相比远远落后，农村文化事业投入低于城区文化事业投入。公共文化服务体系日常活动经费投入不足。对已建成的公共文化服务设施，缺少管理、维护和运行经费，特别是农家书屋，除配送的图书、报刊外，补充更新较少。 （二）基层文化设施相对薄弱
由于受经济条件制约，财力比较困难的区县、镇办无力建设高标准的文化设施。目前，全市仅有64.8%的综合文化站是按照国家和省里的标准独立建设，其他综合文化站还需要进一步提升改造、完善配套设备。村文化大院建设方面，全市还有24%的村居活动场所相对简陋，不能满足群众对高层次文化活动的需求，有的贫困村甚至连村委办公场所都没有。
（三）文化人才队伍建设亟须加强
淄博市现有人口453万，但从事公共文化的专业人才仅4000余人，专业人才相对匮乏。而且有些人虽然从事公共文化工作，但是业务技能偏低，责任心不强，不能满足当前文化工作的需要。大部分镇办综合文化站长名为专职，实为兼职，不能专心投身于文化工作。
三、加快推进公共文化服务体系建设的对策和建议
2013年是全面贯彻落实党的十八大战略部署的第一年，是淄博市举办第十届中国艺术节之年，也是备战第十一届省“文艺精品工程”和第十三届全国“五个一工程”评选的关键一年，今年市委市政府将针对公共文化服务体系建设中存在的困难和问题，探讨如何加快推进公共文化服务体系建设。
（一）强化公共文化服务体系制度建设
维护和实现公民的文化权益，必须设计并实施切实有效的制度体系。制度是管长远管根本的，大力加强公共文化服务的制度建设，建立长效保障机制。一是要把公共文化服务体系建设纳入社会事业建设的总体规划。可以依据2012年发布的《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》，在吸收借鉴《青岛市创建国家公共文化服务体系示范区建设规划》的基础上，制定我市相关的规划。二是坚持理论政策研究和实践推动并重。近年来，文化部已经全面启动了国家公共文化服务体系制度设计研究工作，积极推动公共文化服务体系制度构建。在此基础上，我市可以从理论层面开展公共文化服务体系制度设计研究工作，深入研究公共文化事业发展的理论政策体系和制度框架。实践层面，在“十二五”期间，借鉴青岛经验，积极开展国家“公共文化服务体系建设示范区（项目）”创建工作，培育一批公共文化服务体系示范项目。只有这样，才能使淄博市公共文化服务体系建设和其他建设齐头并进，从而推动我市公共文化服务体系建设科学发展上水平，加快“文化强市”建设步伐。
（二）建立健全政府主导社会积极参与的投入机制
为不断满足人民群众的文化需求，今年，淄博市将面向基层、服务群众，重点推进文化惠民工种，重点做好文化惠民10件实事，其中仅推动文化“三农”工程建设、实施文艺精品工程、举办文化惠民“千场文艺演出”等活动，就需要1364.6万元的资金投入。这么多的资金如果仅仅依靠财政投入，将会有比较大的资金缺口。因此，需要建立健全政府主导、社会各界积极参与的投入机制。一是进一步加强财政的效用，通过政府购买、以奖代补等形式，逐步实现公共文化服务均等化。二是广泛开拓社会吸纳渠道。淄博市可以借鉴福建省和山东省青岛市的经验，通过制定优惠政策，引导社会力量，尤其是广大民营企业投资、捐助公益文化设施建设。这样，既能有效缓解财政支出的压力，又能有资金加快公共文化服务体系建设。只有二者有机结合，才能有计划、有步骤地全面推进公共文化服务体系建设。
（三）大力加强基层文化设施建设
一是着力实施农家书屋全覆盖。今年，淄博市将新建634个规范化农家书屋，通过政府采购的形式，为每个农家书屋配备码洋2万元的图书，实现全市农家书屋全覆盖；对农家书屋进行数字化升级，完成300个（全省5000个）农家书屋升级改造。二是强力实施农村文化大院全覆盖。今年，淄博市将新建农村文化大院190个，实现农村文化大院全覆盖；推动农村文化大院改造，按照山东省升级标准，优化升级500个。三是继续建设“乡村学校少年宫”。在已建成309所乡村学校少年宫的基础上，今年，淄博市将新建11所（全省160所）“乡村学校少年宫”，并由市里按原来的政策进行补贴。目前，全市有6.6万名贫困人口，今年，淄博市将为1000名贫困儿童每人送100元的文化用品，所需资金由财政负担。
（四）加强创新人才队伍建设
为更好地提升公共文化服务能力必须加强创新人才队伍建设。一是配足配强公共文化单位各类业务干部。建立健全图书馆、文化（艺术）馆、博物馆和文化站等公共文化机构工作岗位，逐步实施职业资格管理制度。制定并落实录用、评价、选拔、激励等方面的措施，吸引鼓励各类优秀人才投身公共文化服务建设。二是加强基层文化队伍建设。进一步明确各级公共文化单位工作职责和主体地位，着重解决村（社区）文化站专职工作人员配备不足、待遇得不到有效保障等问题，建设和培育一支稳定的村（社区）文化工作队伍。三是健全和完善文化人才培训和继续教育制度。以免费培训乡村文艺骨干为重点，逐步建立起一支扎根基层、服务群众的公共文化服务队伍。在2012年市、区县培训基层文化工作人员510名的基础上，今年，淄博市将重点培训乡镇文化站长、公共电子阅览室和农家书屋管理员以及群众文艺创作骨干，计划培训乡村文艺骨干600名。
综上所述，淄博市只有继续强力推进公共文化服务体系建设，才能不断提高全市公共文化服务体系的竞争力和实力，为建设殷实和谐经济文化强市做出应有的贡献。只有这样，才能不断努力满足人民群众的精神文化需求，提升百姓幸福指数，让广大群众共享文化发展成果，助推中国梦的实现。
参考文献：
[1]习近平.在第十二届全国人民代表大会第一次会议上的讲话[EB/OL].新华网，（2013-03-17）[2013-03-26].http：//news.
xinhuanet.com/2013lh/2013-03/17/c_115055434.htm.
[2]孙艳芹，沙红翠，赵瑞雪，赵晓雯.读书节：一座城市的文化品牌[EB/OL].新华网，（2012-04-16）[2013-03-27].http：//www.zibosky.com/jrzb/jrsd/1416475.shtml.
[3]吕德民，赵瑞雪.“15-20”分钟公共文化服务圈惠民生[EB/OL].淄博新闻网，（2011-12-27）[2013-03-27].http：//www.zbnews.net/zbnews/tebietuijian/2011_12_27/1314116.shtml.
[4]宓家峰.石怀诚.淄博电视台开播25周年庆典晚会举行[EB/OL].淄博新闻网，（2010-04-28）[2013-03-28].http：//www.zbnews.
net/zbnews/news/ziboxinwen/2010_4_28/1025686.shtml.