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摘要：传统经济向循环经济的转变是单个企业、部分居民甚至个别行业、领域所不能独立进行和完成的。而是需要市场、政府、企业和公众协作完成。与循环经济的要求相比。目前地方政府的行为方式与目标函数、企业的生产方式以及公众的生活方式和消费方式都有一定差距。有必要建立循环经济激励机制，激励和约束地方政府、企业和公众的行为，使他们在循环经济发展中分别扮演引导者、主导者和参与者的角色，推进循环经济的全面发展。
关键词：激励机制 循环经济 制度
一、循环经济需要“市场—政府—社会”的有机结合
(一)循环经济需要市场的基础调节。市场是循环经济的推动力
当前是我国产生废弃物、污染物最多的阶段。资源配置还不尽合理。需要充分发挥市场的基础调节作用。健全市场机制，建立和完善生态环境和基本资源的产权关系及交易机制，培育环境保护产品、技术和服务的产业和市场体系。解决循环经济中各利益主体的权利与责任、利益分配、效率与公平问题。促使循环经济主体形成共生互利的关系。
(二)循环经济需要政府的大力推动。政府是循环经济的引导者
我国的循环经济建设是以市场化为导向的，政府对其进行干预。是在借鉴发达国家经验教训的基础上。尽快完善循环经济立法。明确各级政府、企业、公众在发展循环经济方面的责任和义务；建立循环经济发展的政策体系，倡导社会公众进行节省资源和能源的生活模式，引导企业按照循环经济的发展要求进行经营理念创新和技术创新、彻底转变传统的线性生产模式。
(三)循环经济需要企业的积极参与，企业是循环经济的主导者
在国际贸易领域中，由于一些主要发达国家逐步提高与贸易有关的环境保护要求，越来越多的企业日益关心环境保护，开发清洁生产工艺、推出绿色产品。另外，随着社会的发展，企业对消费的引导不只局限于传统的产品信息传播方式。因此，企业不仅是循环经济的实践者，更是发展循环经济的主导者。
(四)循环经济需要公众的全力支持。公众是循环经济的参与者
循环经济的实施需要公众给予支持。发达国家的经验也表明，创造机会鼓励公众参与有关自然资源、环境和经济的决策活动。可有效地促进循环经济模式的形成。我国已处于买方市场和以消费者为主导的阶段，公众对于企业生产行为的影响是显而易见的。公众出于对自身环境权益的考虑，通过舆论等特定机制自发地监督生产者的生产行为，会促使生产者自觉遵守环境法规、减少对环境的破坏。
二、国内循环经济激励机制建设存在的问题
(一)市场的困境
1 我国的市场机制不完善。我国市场机制不完善，缺乏提高自然资源利用率的价格形成机制，因此原材料的价格偏低并造成资源浪费：缺乏对环境容量资源使用的价格形成机制，废弃物的排放具有明显的外部性；同时，对循环利用废弃物的企业缺乏有效的补偿机制，从而使得企业难以通过市场获得稳定的经济效益。资源有效利用、环境保护以及经济可持续发展等目标无法通过市场机制而实现。
2 市场机制自身存在缺陷。在市场机制的作用下。市场主体仅从自己的经济利益和成本的角度出发，总是试图免费使用生态环境、排放废弃物以节约局部私人成本。同时，市场机制不能使环境在生产者和消费者之间建立联系。也无法对企业提供相应的惩罚或奖励措施。由于资源开采和使用的相对低成本。使得企业粗放地使用资源。结果造成资源开采速度越来越快。资源消耗量越来越大。生产消费过程中污染和废物排放量越来越大，资源和生态环境越来越不堪重负。
3 环境资源产权不清晰。在环境资源没有产权或产权不清晰的情况下，市场一般不会对没有产权的物品进行交易，使得稀缺的自然资源成为可免费开采和使用的公共物品：即使给环境资源确立了合理的价格，使用者不仅无须付费。还会继续开发。资源破坏和生态失衡无法遏制。可持续发展也失去基础。从我国环境资源的产权来看。形势是相当严峻的。产权未加界定或界定不清。严重侵犯已有使用权和收益权的事件频频发生。
(二)政府的困境
1 社会各界对发展循环经济的认识不足。社会各界对发展循环经济的战略意义还缺乏足够的认识。一是中央政府把发展循环经济作为一个重要战略来抓，但各级政府和综合经济管理部门在具体落实过程中仍有偏差。不少地方政府认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，依然沿袭传统的工业化模式，忽视甚至纵容严重污染项目开工建设。二是企业对循环经济的认识往往停留在加大投入、改进工艺和更新设备的层面。认为循环经济带来的生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益。因此对发展循环经济产生抵触。三是许多人狭义地理解循环经济，认为循环经济只是保护环境、改善生态，发展循环经济不符合中国是发展中国家的国情，发展循环经济为时尚早。
2 循环经济法律、法规不健全。我国现行环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维模式上，法律、法规从总体上看属于污染预防型立法模式，不能适应发展循环经济的要求。资源利用等方面的规定比较笼统、可操作性不强。缺少可行的关于资源有效利用、环境保护的评价机制。绿色GDP相关的法规制度安排基本上还是空白，环境法律、法规体系未能明确公民的环境权益；相关法律之间不够协调等。
3 环境管理的力度不够。政府有关部门之间、各级政府之间分工和管理职能不够明确，存在职能交叉和重叠的情况，地方环境保护部门不能够真正行使环境监管和执法权。国家的有关法律和政策赋予环境保护部门的权力不足，环境管理制度的力度不够、漏洞较多，特别是随着经济发展，污染形式日趋多样化，定量日趋复杂化，使得现有环境管理制度的效力减弱，在很大程度上起着纵容环境污染行为的负面作用。对于企业违反规定损害环境的行为。处理的力度还不能对企业的行为起到有效的规范作用。
4 发展循环经济的支持政策与制度缺失。尚未建立与市场经济相适应的循环经济政策体系，未对企业以及社会形成强烈的制约作用。以至资源浪费现象还比较普遍。与建设循环经济相关的资源利用指标和核算体系，资源和废弃资源回收费用机制，以及再生资源回收利用方面的法规政策仍有待完善。
(三)企业的困境
1 市场供给动力不足。从企业自身来看。由于环境改善的受益者应给予企业多大程度的补偿等无法定量化衡量。企业按照循环经济模式进行生产。需要依赖替代性资源、新技术、新设备和科学的管理。使得企业或是不愿意或是不能够垫付高昂的研发成本和承受失败机率较高的风险。从市场需求角度来看。绿色消费观念和绿色消费行为偏好总体上尚处于倡导起步阶段，公众对企业及企业家的认识多局限于企业及企业家应如何实现企业利润的最大化，企业履行环境责任的行为得不到消费者的普遍认可和积极的行为响应。也抑制了企业的供给动力。 2 循环经济中技术支撑缺乏。目前的技术研发主要集中于资源的开发。对于环境保护、资源节约、规模经济、资源循环利用等方面涉及较少。多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的关键技术，发展循环经济的技术支撑体系亟待完善。
3 企业规模与循环经济的规模经济性的障碍。没有规模经济。废弃物的量就不足以达到规模化处理的最小规模。企业内部独立循环利用资源在经济上没有可行性。并且单个企业废弃物量小且分散，造成监管困难。也难以形成循环利用资源的网络。
(四)公众的困境
1 公众的环保意识低下。《中国公众环保民生指数(二〇〇七)》公布的“民生指数”显示，公众的环保意识总体得分42.1分。调查发现。认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13.7％，其中认为“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”。
2 公众参与意识及参与能力不强。《中国公众环保民生指数(二〇〇七)》公布的公众环保意识(42.1分)、环保行为(36.6分)、环保满意度(44.7分)得分都较低，表明在当前公众的环保意识低下的情况下，必然造成公众参与意识及参与能力不强。这说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。再加上公众整体收入水平不高，对环境质量的要求相对较低，由公众自发参与而形成的自主治理制度严重不足，致使公众普遍缺乏参与意识与能力。
3 公众参与形式单一及参与领域有限。我国公众参与环境保护基本上还停留在对环境污染、生态破坏做出反应的被动阶段。主要表现为对环境污染、生态破坏的反映、举报，属事后参与。公众缺少事前的、决策中的参与以及环境信息及其决策信息的知情权。
三、激励机制是循环经济的推进器
(一)循环经济激励机制的内涵
第一，循环经济激励机制的核心是促进循环经济发展。是一种间接调控手段。第二，循环经济激励机制不能离开利益主体。第三，在任何组织中，不同的社会选择或组织设计者如政府等的决策，会给组织成员带来不同的利益。因而带来不同程度的激励，也就产生不同的效果。
(二)循环经济激励机制的作用
与循环经济的要求相比，地方政府的行为方式与目标函数、企业的生产方式以及公众的生活方式和消费方式都有一定差距。循环经济激励机制作为循环经济发展的制度和环境要素，应为循环经济发展提供一个良好的发展条件。使循环经济主体都会因激励机制的采用。而获得长期收益。建立循环经济激励机制的作用是：激励和约束地方政府的行为决策。充分发挥地方政府的引导作用，建立持续有效的推进机制；激励和约束企业的行为，诱导企业从自身的利益出发采取行动发展循环经济，提高资源使用效率和降低污染排放量，从而达到经济社会与环境协调发展的目的；让公众知晓环境污染对自身的危害，使公众在循环经济发展中扮演参与者的角色。积极地配合。推动循环经济的全面发展。
关键词：激励机制 循环经济 制度
一、循环经济需要“市场—政府—社会”的有机结合
(一)循环经济需要市场的基础调节。市场是循环经济的推动力
当前是我国产生废弃物、污染物最多的阶段。资源配置还不尽合理。需要充分发挥市场的基础调节作用。健全市场机制，建立和完善生态环境和基本资源的产权关系及交易机制，培育环境保护产品、技术和服务的产业和市场体系。解决循环经济中各利益主体的权利与责任、利益分配、效率与公平问题。促使循环经济主体形成共生互利的关系。
(二)循环经济需要政府的大力推动。政府是循环经济的引导者
我国的循环经济建设是以市场化为导向的，政府对其进行干预。是在借鉴发达国家经验教训的基础上。尽快完善循环经济立法。明确各级政府、企业、公众在发展循环经济方面的责任和义务；建立循环经济发展的政策体系，倡导社会公众进行节省资源和能源的生活模式，引导企业按照循环经济的发展要求进行经营理念创新和技术创新、彻底转变传统的线性生产模式。
(三)循环经济需要企业的积极参与，企业是循环经济的主导者
在国际贸易领域中，由于一些主要发达国家逐步提高与贸易有关的环境保护要求，越来越多的企业日益关心环境保护，开发清洁生产工艺、推出绿色产品。另外，随着社会的发展，企业对消费的引导不只局限于传统的产品信息传播方式。因此，企业不仅是循环经济的实践者，更是发展循环经济的主导者。
(四)循环经济需要公众的全力支持。公众是循环经济的参与者
循环经济的实施需要公众给予支持。发达国家的经验也表明，创造机会鼓励公众参与有关自然资源、环境和经济的决策活动。可有效地促进循环经济模式的形成。我国已处于买方市场和以消费者为主导的阶段，公众对于企业生产行为的影响是显而易见的。公众出于对自身环境权益的考虑，通过舆论等特定机制自发地监督生产者的生产行为，会促使生产者自觉遵守环境法规、减少对环境的破坏。
二、国内循环经济激励机制建设存在的问题
(一)市场的困境
1 我国的市场机制不完善。我国市场机制不完善，缺乏提高自然资源利用率的价格形成机制，因此原材料的价格偏低并造成资源浪费：缺乏对环境容量资源使用的价格形成机制，废弃物的排放具有明显的外部性；同时，对循环利用废弃物的企业缺乏有效的补偿机制，从而使得企业难以通过市场获得稳定的经济效益。资源有效利用、环境保护以及经济可持续发展等目标无法通过市场机制而实现。
2 市场机制自身存在缺陷。在市场机制的作用下。市场主体仅从自己的经济利益和成本的角度出发，总是试图免费使用生态环境、排放废弃物以节约局部私人成本。同时，市场机制不能使环境在生产者和消费者之间建立联系。也无法对企业提供相应的惩罚或奖励措施。由于资源开采和使用的相对低成本。使得企业粗放地使用资源。结果造成资源开采速度越来越快。资源消耗量越来越大。生产消费过程中污染和废物排放量越来越大，资源和生态环境越来越不堪重负。
3 环境资源产权不清晰。在环境资源没有产权或产权不清晰的情况下，市场一般不会对没有产权的物品进行交易，使得稀缺的自然资源成为可免费开采和使用的公共物品：即使给环境资源确立了合理的价格，使用者不仅无须付费。还会继续开发。资源破坏和生态失衡无法遏制。可持续发展也失去基础。从我国环境资源的产权来看。形势是相当严峻的。产权未加界定或界定不清。严重侵犯已有使用权和收益权的事件频频发生。
(二)政府的困境
1 社会各界对发展循环经济的认识不足。社会各界对发展循环经济的战略意义还缺乏足够的认识。一是中央政府把发展循环经济作为一个重要战略来抓，但各级政府和综合经济管理部门在具体落实过程中仍有偏差。不少地方政府认为企业只要能够为地方贡献GDP和就业就可以，依然沿袭传统的工业化模式，忽视甚至纵容严重污染项目开工建设。二是企业对循环经济的认识往往停留在加大投入、改进工艺和更新设备的层面。认为循环经济带来的生态环境效益是归社会所得，企业自身难以从中获得经济效益。因此对发展循环经济产生抵触。三是许多人狭义地理解循环经济，认为循环经济只是保护环境、改善生态，发展循环经济不符合中国是发展中国家的国情，发展循环经济为时尚早。
2 循环经济法律、法规不健全。我国现行环保法律的立法观念还局限于“污染治理”的思维模式上，法律、法规从总体上看属于污染预防型立法模式，不能适应发展循环经济的要求。资源利用等方面的规定比较笼统、可操作性不强。缺少可行的关于资源有效利用、环境保护的评价机制。绿色GDP相关的法规制度安排基本上还是空白，环境法律、法规体系未能明确公民的环境权益；相关法律之间不够协调等。
3 环境管理的力度不够。政府有关部门之间、各级政府之间分工和管理职能不够明确，存在职能交叉和重叠的情况，地方环境保护部门不能够真正行使环境监管和执法权。国家的有关法律和政策赋予环境保护部门的权力不足，环境管理制度的力度不够、漏洞较多，特别是随着经济发展，污染形式日趋多样化，定量日趋复杂化，使得现有环境管理制度的效力减弱，在很大程度上起着纵容环境污染行为的负面作用。对于企业违反规定损害环境的行为。处理的力度还不能对企业的行为起到有效的规范作用。
4 发展循环经济的支持政策与制度缺失。尚未建立与市场经济相适应的循环经济政策体系，未对企业以及社会形成强烈的制约作用。以至资源浪费现象还比较普遍。与建设循环经济相关的资源利用指标和核算体系，资源和废弃资源回收费用机制，以及再生资源回收利用方面的法规政策仍有待完善。
(三)企业的困境
1 市场供给动力不足。从企业自身来看。由于环境改善的受益者应给予企业多大程度的补偿等无法定量化衡量。企业按照循环经济模式进行生产。需要依赖替代性资源、新技术、新设备和科学的管理。使得企业或是不愿意或是不能够垫付高昂的研发成本和承受失败机率较高的风险。从市场需求角度来看。绿色消费观念和绿色消费行为偏好总体上尚处于倡导起步阶段，公众对企业及企业家的认识多局限于企业及企业家应如何实现企业利润的最大化，企业履行环境责任的行为得不到消费者的普遍认可和积极的行为响应。也抑制了企业的供给动力。 2 循环经济中技术支撑缺乏。目前的技术研发主要集中于资源的开发。对于环境保护、资源节约、规模经济、资源循环利用等方面涉及较少。多数企业还没有能力开发大幅度提高资源利用效率的关键技术，发展循环经济的技术支撑体系亟待完善。
3 企业规模与循环经济的规模经济性的障碍。没有规模经济。废弃物的量就不足以达到规模化处理的最小规模。企业内部独立循环利用资源在经济上没有可行性。并且单个企业废弃物量小且分散，造成监管困难。也难以形成循环利用资源的网络。
(四)公众的困境
1 公众的环保意识低下。《中国公众环保民生指数(二〇〇七)》公布的“民生指数”显示，公众的环保意识总体得分42.1分。调查发现。认为自己在环保中作用“非常重要”和“比较重要”的只有13.7％，其中认为“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公众认为自己在环保过程中“不太重要”和“不重要”。
2 公众参与意识及参与能力不强。《中国公众环保民生指数(二〇〇七)》公布的公众环保意识(42.1分)、环保行为(36.6分)、环保满意度(44.7分)得分都较低，表明在当前公众的环保意识低下的情况下，必然造成公众参与意识及参与能力不强。这说明政府还没有为公众参与环保准备好平台和条件。再加上公众整体收入水平不高，对环境质量的要求相对较低，由公众自发参与而形成的自主治理制度严重不足，致使公众普遍缺乏参与意识与能力。
3 公众参与形式单一及参与领域有限。我国公众参与环境保护基本上还停留在对环境污染、生态破坏做出反应的被动阶段。主要表现为对环境污染、生态破坏的反映、举报，属事后参与。公众缺少事前的、决策中的参与以及环境信息及其决策信息的知情权。
三、激励机制是循环经济的推进器
(一)循环经济激励机制的内涵
第一，循环经济激励机制的核心是促进循环经济发展。是一种间接调控手段。第二，循环经济激励机制不能离开利益主体。第三，在任何组织中，不同的社会选择或组织设计者如政府等的决策，会给组织成员带来不同的利益。因而带来不同程度的激励，也就产生不同的效果。
(二)循环经济激励机制的作用
与循环经济的要求相比，地方政府的行为方式与目标函数、企业的生产方式以及公众的生活方式和消费方式都有一定差距。循环经济激励机制作为循环经济发展的制度和环境要素，应为循环经济发展提供一个良好的发展条件。使循环经济主体都会因激励机制的采用。而获得长期收益。建立循环经济激励机制的作用是：激励和约束地方政府的行为决策。充分发挥地方政府的引导作用，建立持续有效的推进机制；激励和约束企业的行为，诱导企业从自身的利益出发采取行动发展循环经济，提高资源使用效率和降低污染排放量，从而达到经济社会与环境协调发展的目的；让公众知晓环境污染对自身的危害，使公众在循环经济发展中扮演参与者的角色。积极地配合。推动循环经济的全面发展。