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随着我国市场经济的进一步快速发展和社会结构的急剧转型,社会弱势群体及其问题日益凸现并引起社会各界的广泛关注.特别是2002年3月5日<政府工作报告>中第一次明确提出"对弱势群体给予特殊的就业援助",虽然只有短短十四个字,但却传递出一个非常强烈而重要的信息--弱势群体已引起政府高度关注,同时也表明了中国社会人权及宪政观念的一大进步.