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"入园难、入园贵"是我国现阶段学前教育普遍存在的难题,建设普惠性幼儿园是解决这一难题的有效途径。普惠性民办园兼具公益与营利的双重属性,如何实现公益与营利的协调统一,是各地政府亟待解决的课题。安徽省宁国市作为国家学前教育改革发展实验区,针对普惠性民办园发展进行的先行性探索,回应了政府应为和能为什么的难题,值得学术界关注。