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会计委派制是西方公司治理结构中所有者约束和监督经营者行为的一种制度，在西方国家公司的内部管理中应用普遍，是资本所有者保护自身利益的一种有效方式。传统的会计制度局限性较大，不能如实反映集团的基本情况，无法客观反映集团的运行成本以及运营绩效，因此不利于加强资产负债管理。更重要的是，子公司若缺乏统一和规范的会计执行标准体系，就无法为集团总部提供完整的准确的财务报告，集团无法准确实施对于子公司的管理和监督。为加大集团对于子公司的管理，实现科学的发展，近年来开始实施会计委派制。
会计委派制度是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。报业集团在传统媒体受到新媒体的冲击下，走出了一条与众不同的经营模式。为此，财务部门的资金管理与筹划显得格外重要，因此会计委派制度也渐渐成为了报业集团对财务部门的主要管理方式。
一、报业集团会计委派制实行的现状
目前报业集团执行的财务委派制度主要是子公司的会计人员由集团统一委派，对控股公司下派财务总监，集团与公司对财务人员采用双重领导制。这样，公司的经营情况能及时反馈给集团，集团也能准确定位子公司下一步的发展方向。虽然取得了一定的成效，但对于个别子公司对委派的财务人员在认识和执行上有误解，认为会计委派制限制了部门的财务审批权力，触动了小集体利益。由于与委派单位之间关系的相对独立性，造成委派人员与被委派单位的内部部门的关系难以协调，掌握不了一些具体情况或业务流程，未能更好的发挥财务监督作用。
二、会计委派制度实施过程中体现出的弊端
（一）委派会计的权责不明
委派会计由集团统一管理，统一考核，统一支付，并未与其被派遣公司的效益相挂钩，就是说子公司与会计人员无实际的雇佣关系。对于子公司来说，委派会计的工资绩效均属于集团承担，相关的负责人就会忽略委派会计的存在，甚至在开展重大项目或活动时，不与委派会计沟通，导致会计人员不清楚公司的经营业务，个别会计人员都说不清楚公司的主要经营项目，这样可能出现的情况是业务员拿着发票到财务报销，会计只能审核该发票的真实性，并不能确定此项业务的真实存在性。因此委派会计的权责不明，无法做到真正的会计监督。
（二）委派会计的专业知识欠缺
作为企业化管理的事业单位，既要按照企业会计准则又要顾及事业单位会计、审计等相关要求进行账务处理，这对会计人员的专业水平有较高的要求。报业集团在向多行业转型时，财务类型更为广泛，间接加大了会计的工作难度。集团在开拓新业务时常常会根据业务的需要向社会公开招聘有相关工作经验的会计人员，然而在实际操作中，会计人员随着集团业务的不断调整而从事自己不擅长的领域，例如商业、服务业的会计转型至高新技术企业会计，这就要求会计人员不断提升专业知识，从而跟上集团发展的脚步。目前，委派会计的专业基础参差不齐，无法全面、有效的发挥财务管理职能，因此，提升委派会计人员的专业知识迫在眉睫。
（三）对委派会计的监督不够
现今新媒体大量涌现，导致纸媒不得不另寻出路，本集团也在不断由纸媒向新媒体转型，踏足的行业也多样化，有广告、旅游、培训、配送等等，因此会计核算显得尤为重要。涉猎的行业越多，核算的内容就越复杂。子公司作为单独核算的业务模块，委派会计在所委派的公司进行业务核算时，常常会结合本公司的经营目标，为公司负责人筹划最优化的方案。然而委派会计并未考虑到整个集团的会计核算模式，仅仅从本公司的经营业务出发，导致集团财务总监在对各个业务单元进行合并时无法准确取数。究其原因，主要是集团对委派会计的监督不够。
三、针对目前的现状，提出强化会计委派制度的措施
（一）改革委派人员的业绩考核制度
对于集团以及子公司来说，应从制度上保证下派人员深入企业的各个环节，加大彼此之间的沟通交流，明确界定委派会计人员的权力与责任，将委派会计与集团总部、子公司之间的关系及任职条件、职责、权限等通过法律法规的形式规定下来，保持与相关法规之间的一致性，同时通过沟通交流可对相关内容及时进行合理的调整、补充。
因報业集团体制的特殊性，集团本部应针对委派会计制定相应的考核制度，通过激励机制激发委派会计人员的积极性，明确委派会计的工作职责，与此同时，可将子公司的经济效益与其绩效相挂钩。此外，还可积极推进预算绩效管理、绩效评价工作，加强子公司内部控制建设，为管控风险、防范舞弊奠定基础，确保相关准则和制度顺利实施。
通过相关法律责任上划分经营者与监督人员的责任，使责任与权利互相匹配。一方面，能强化委派会计对子公司的责任心，另一方面，也能提高委派会计的工作主动性和积极性。
（二）提高委派会计的职业道德素质和专业能力
委派会计需要具备较强的专业知识，还需要具备一定的计算机操作技术，能够熟练的使用财务软件，对于委派会计来说，自身知识的储备具有一定局限性，符合大范围的发展特点，但不一定符合本集团的特点，因此子公司应结合企业实际情况定期对委派会计进行知识讲座，提高委派会计的财务管理知识和实际操作能力。
除此之外，集团还应注重委派会计人员的职业道德教育，普及和宣传国家法律法规，杜绝腐败现象的发生，防止国有资产的流失，保证工作进行的有序性和真实性。集团可定期对培训人员采取闭卷或问答的方式进行考核，让委派会计将职业道德教育铭记心中，从此以敬畏之心对待工作。
（三）加强对委派会计的监督
会计委派制度主要的作用是把财务管理由事后监督变为事前防御和事中监督，使财务监督的职能贯穿于收支活动全过程。但是，若对子公司从始至终都由同一人担任委派会计，有可能会产生反效应，例如为考虑自身的发展而与被委派单位 “同流合污”，对公司的公款消费行为不仅不予制止，甚至参与其中，串通作假，向上级提供虚假的财务信息。因此，集团应定期对委派会计执行轮岗制，从根源上杜绝委派会计的私心杂念。
为保证委派会计工作的及时性，集团应定期召集委派会计进行业务交流，就近期发生的相关业务或碰到的问题进行沟通，让集团及时掌握子公司的业务情况并提出相应的解决方案。
四、结语
会计委派制在我国现有的许多法规中尚无具体体现，与会计委派制相关的法规之间也或多或少存在一些不适用性，出现非协调现象，因此会计委派制在实施过程中显露出诸多弊端。结合实际发展情况来看，主要建议集团在实践检验的基础上可通过一定的法律程序，及时修改、补充有关的法律法规，为集团财会管理和监督机制提供可靠的法律依据和保障。会计委派制的实施从负责人、会计人员等多个角度阐明了集团财务管理工作中需要解决的基本问题，明确了基本原则和方法，构建了规范的委派会计管理体系，夯实了财政管理基础。对于建立现代财政制度、反映集团运行成本、评价集团运营绩效来说具有重要的意义，同时也为整合集团现行会计制度体系、建立国家统一的委派会计标准体系奠定了一定的基础。（作者单位：衢州日报报业传媒集团）
会计委派制度是指政府机关或企业的上级主管部门对其下属的分支机构或公司委派会计人员，并授权委派会计人员监督所派单位会计行为和其它经营活动的一种制度。报业集团在传统媒体受到新媒体的冲击下，走出了一条与众不同的经营模式。为此，财务部门的资金管理与筹划显得格外重要，因此会计委派制度也渐渐成为了报业集团对财务部门的主要管理方式。
一、报业集团会计委派制实行的现状
目前报业集团执行的财务委派制度主要是子公司的会计人员由集团统一委派，对控股公司下派财务总监，集团与公司对财务人员采用双重领导制。这样，公司的经营情况能及时反馈给集团，集团也能准确定位子公司下一步的发展方向。虽然取得了一定的成效，但对于个别子公司对委派的财务人员在认识和执行上有误解，认为会计委派制限制了部门的财务审批权力，触动了小集体利益。由于与委派单位之间关系的相对独立性，造成委派人员与被委派单位的内部部门的关系难以协调，掌握不了一些具体情况或业务流程，未能更好的发挥财务监督作用。
二、会计委派制度实施过程中体现出的弊端
（一）委派会计的权责不明
委派会计由集团统一管理，统一考核，统一支付，并未与其被派遣公司的效益相挂钩，就是说子公司与会计人员无实际的雇佣关系。对于子公司来说，委派会计的工资绩效均属于集团承担，相关的负责人就会忽略委派会计的存在，甚至在开展重大项目或活动时，不与委派会计沟通，导致会计人员不清楚公司的经营业务，个别会计人员都说不清楚公司的主要经营项目，这样可能出现的情况是业务员拿着发票到财务报销，会计只能审核该发票的真实性，并不能确定此项业务的真实存在性。因此委派会计的权责不明，无法做到真正的会计监督。
（二）委派会计的专业知识欠缺
作为企业化管理的事业单位，既要按照企业会计准则又要顾及事业单位会计、审计等相关要求进行账务处理，这对会计人员的专业水平有较高的要求。报业集团在向多行业转型时，财务类型更为广泛，间接加大了会计的工作难度。集团在开拓新业务时常常会根据业务的需要向社会公开招聘有相关工作经验的会计人员，然而在实际操作中，会计人员随着集团业务的不断调整而从事自己不擅长的领域，例如商业、服务业的会计转型至高新技术企业会计，这就要求会计人员不断提升专业知识，从而跟上集团发展的脚步。目前，委派会计的专业基础参差不齐，无法全面、有效的发挥财务管理职能，因此，提升委派会计人员的专业知识迫在眉睫。
（三）对委派会计的监督不够
现今新媒体大量涌现，导致纸媒不得不另寻出路，本集团也在不断由纸媒向新媒体转型，踏足的行业也多样化，有广告、旅游、培训、配送等等，因此会计核算显得尤为重要。涉猎的行业越多，核算的内容就越复杂。子公司作为单独核算的业务模块，委派会计在所委派的公司进行业务核算时，常常会结合本公司的经营目标，为公司负责人筹划最优化的方案。然而委派会计并未考虑到整个集团的会计核算模式，仅仅从本公司的经营业务出发，导致集团财务总监在对各个业务单元进行合并时无法准确取数。究其原因，主要是集团对委派会计的监督不够。
三、针对目前的现状，提出强化会计委派制度的措施
（一）改革委派人员的业绩考核制度
对于集团以及子公司来说，应从制度上保证下派人员深入企业的各个环节，加大彼此之间的沟通交流，明确界定委派会计人员的权力与责任，将委派会计与集团总部、子公司之间的关系及任职条件、职责、权限等通过法律法规的形式规定下来，保持与相关法规之间的一致性，同时通过沟通交流可对相关内容及时进行合理的调整、补充。
因報业集团体制的特殊性，集团本部应针对委派会计制定相应的考核制度，通过激励机制激发委派会计人员的积极性，明确委派会计的工作职责，与此同时，可将子公司的经济效益与其绩效相挂钩。此外，还可积极推进预算绩效管理、绩效评价工作，加强子公司内部控制建设，为管控风险、防范舞弊奠定基础，确保相关准则和制度顺利实施。
通过相关法律责任上划分经营者与监督人员的责任，使责任与权利互相匹配。一方面，能强化委派会计对子公司的责任心，另一方面，也能提高委派会计的工作主动性和积极性。
（二）提高委派会计的职业道德素质和专业能力
委派会计需要具备较强的专业知识，还需要具备一定的计算机操作技术，能够熟练的使用财务软件，对于委派会计来说，自身知识的储备具有一定局限性，符合大范围的发展特点，但不一定符合本集团的特点，因此子公司应结合企业实际情况定期对委派会计进行知识讲座，提高委派会计的财务管理知识和实际操作能力。
除此之外，集团还应注重委派会计人员的职业道德教育，普及和宣传国家法律法规，杜绝腐败现象的发生，防止国有资产的流失，保证工作进行的有序性和真实性。集团可定期对培训人员采取闭卷或问答的方式进行考核，让委派会计将职业道德教育铭记心中，从此以敬畏之心对待工作。
（三）加强对委派会计的监督
会计委派制度主要的作用是把财务管理由事后监督变为事前防御和事中监督，使财务监督的职能贯穿于收支活动全过程。但是，若对子公司从始至终都由同一人担任委派会计，有可能会产生反效应，例如为考虑自身的发展而与被委派单位 “同流合污”，对公司的公款消费行为不仅不予制止，甚至参与其中，串通作假，向上级提供虚假的财务信息。因此，集团应定期对委派会计执行轮岗制，从根源上杜绝委派会计的私心杂念。
为保证委派会计工作的及时性，集团应定期召集委派会计进行业务交流，就近期发生的相关业务或碰到的问题进行沟通，让集团及时掌握子公司的业务情况并提出相应的解决方案。
四、结语
会计委派制在我国现有的许多法规中尚无具体体现，与会计委派制相关的法规之间也或多或少存在一些不适用性，出现非协调现象，因此会计委派制在实施过程中显露出诸多弊端。结合实际发展情况来看，主要建议集团在实践检验的基础上可通过一定的法律程序，及时修改、补充有关的法律法规，为集团财会管理和监督机制提供可靠的法律依据和保障。会计委派制的实施从负责人、会计人员等多个角度阐明了集团财务管理工作中需要解决的基本问题，明确了基本原则和方法，构建了规范的委派会计管理体系，夯实了财政管理基础。对于建立现代财政制度、反映集团运行成本、评价集团运营绩效来说具有重要的意义，同时也为整合集团现行会计制度体系、建立国家统一的委派会计标准体系奠定了一定的基础。（作者单位：衢州日报报业传媒集团）