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新疆全面建设小康社会的重点在南疆地区，难点在南疆农村，南疆农村经济的发展事关新疆经济发展的全局。南疆地区除了地域环境差、农业生产条件落后、产业结构层次低、基础设施薄弱等原因之外，低素质的农村劳动力是导致目前农业和农村经济发展缓慢、农民收入增长乏力的深层原因，要尽快改变这一地区贫困落后面貌，促进经济快速发展，就必须加大人力资源开发，提高劳动者素质。