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合理的制度安排可以改变激励机制、降低交易费用、提高资源配置效率，进而增加有效供给，促进供求平衡。然而，制度创新滞后于技术创新、宏观制度与微观制度不协调、正式制度与非正式制度不相匹配、制度激励与制度约束不均衡严重制约着高校图书馆供给效率的提高，必须采取高校图书馆产权明晰化、制度创新市场化、创新程序民主化、图书馆文化建设长效化等措施提高高校图书馆制度的供给效率，促进高校图书馆的供求平衡。