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马丽丽
单县国土资源局黄岗国土资源所 山东单县 274300
摘要：当前我国农村通过土地管理已取得了一定的成效，但在具体管理过程中还存在着一些不足之处，需要针对当前农村土地管理中存在的问题采取具体的解决对策。本文即分析了当前农村土地管理中存在的不足，并详细阐述了加强农村土地管理的对策。
关键词：农村；土地管理；制度；宅基地；土地流转
一、当前农村土地管理中存在的不足
（一）农村土地产权制度缺乏科学性
首先，当前农村集体土地所有机没有明确的进行定义，当前农村土地明确规定归集体所有，而且村民对土地没有处理的权力，但这不仅与所有权权能的设置存在矛盾的地方，而且在征地过程中，农民自身的合法权益很难得到维护。
其次，没有对农村集体土地的所有权主体界限进行明确。在当前农村集体土地的管理上，不仅村委会和集体经济组织可以进行管理，而且乡镇农村集体经济组吸引人也可以负责管理和经营，这些组织都具有对农村集体土地管理和经营的权利，但却没有与之相配套的监管机制，这就导致部分农村干部在管理工作中利用职务之便为自身谋取利益，从而对村民的切身利益带来了较大的损害。
最后，当前农村土地所有权存在着弱化的现象，而且管理组织内部成员之间也缺乏约束和制约机制。在当前农民的思想意识当中，认为农村土地是属于国家所有的，但国家和集体所有制在本质上是明显不同的。这样就导致当前农村土地各种土地权属纠纷经常发生，但村委会等集体土地所有权组织缺乏处置权，这就导致其所有权主体的各种权利丧失，使内部成员之间的约束力降低。
（二）农村集体土地利用率低
对于当前集体所有土地的使用权规定上，村民只能进行承包使用，不允许进行出租和出卖，也不能用于非农业建设，这就说明了村民对于土地只能自行使用，这在当前城镇化建设过程中，不利于土地市场配置作用的发挥，而且农民的土地资产价值也不能有效的体现出来，对于当前城镇化建设起到了较大的制约作用。
（三）管理信息化水平偏低
虽然当前我国信息化建设工作取得了非常好的成效，但并不能说明在我国各地信息化建设水平都达到了较好的水平。在很多农村地区，信息化水平还处于较低的水平，由于信息化建设滞后，在土地规划管理工作中仅仅是土地利用现状数据库，其他工作中信息化技术应用较少。
二、加强农村土地管理的对策
（一）制定相应的土地管理制度
根据国家《土地管理法》加强集体土地承包、宅基地建设用地等相关土地事宜的各项工作，强化土地审批和登记制度建设，在村级成立集体土地监管委员会，在公开、透明、合法的原则下处理土地流转和审批登记中的各种问题。
（二）地方政府应严格按照国家土地政策和法规办事
地方政府要做到土地管理中群众与干部的纽带和桥梁作用，依法行政，依法管理。在土地管理中一是要做到公开透明，接受社会监督，让群众满意。特别是农村群众最关心的耕地流转、宅基地审批登记发证中的利害关系问题；二是以人为本，处处体现人文关怀，取信于群众。延边地区是多民族的地区，即有民族差异，也有贫富差异，同时也有认识差异。要把土地管理工作做为民心工程，耐心细致的工作贯穿于全过程。
（三）健全农村宅基地审批制度
农村宅基地属集体所有。目前，国家明确允许集体土地上的房屋在法律和政策规定内流转。要结合当地实际情况，考虑当前和兼顾长远合理规划住宅用地的审批，在自愿、合法、有偿的原则上进行流转，加强和健全农村宅基地的审批和登记，严格查处宅基地流转中的违法行为。
（四）进一步规范农村耕地流转
为了切实维护农民的权益，坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农户流转土地，促进规模经营，采取有效措施，跟踪服务，规范管理，确保农村土地承包管理和流转工作规范运行。
一是规范土地流转程序。严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，在充分尊重农民意愿的前提下，依法开展土地流转工作，统一签订流转合同，明确农户依法享有承包土地的收益权。
二是跟踪土地管理指导服务。州、县市、乡镇三级农经管理人员深入乡（镇）、村、组跟踪指导土地流转工作，重点对土地流转政策进行宣讲，现场指导合同签订，切实维护土地流转中的双方的合法权益。
三是强化土地登记和档案管理。健全土地流转登记制度，落实专人负责土地流转档案资料的收集、整理、归档和管理工作。
四是加快农村土地承包纠纷仲裁体系建设。各县市都要成立土地流转纠纷调解仲裁委员会，逐步形成县（市）、乡（镇）、村三级土地纠纷调解仲裁体系，依法开展工作。
（五）强化措施，严厉打击违法占地行为
针对这一现象，国家相关部门也采取了一系列应对措施。成立了执法监察小组、土地协管员等工作小组。在各村聘请土地协管员，对违法用地行为及时发现、及时制止、及时汇报；公布举报电话，加大土地执法力度；执法监察大队进行动态巡查，及时发现问题及时处理，减少因违建带来经济损失。对违法用地全面进行了查处，该拆除的坚决拆除，该补办手续的限期补办手续，通过集中整治活动，既打击了违法占地行为，又维护了土地法律法规的严肃性，收到了良好的社会效果。国土资源部也加强了与司法部门、检察院、纪检部门的联动，提高自我督促，综合执法，严厉打击和震慑了违法占地违法建设行为。以新《信访条例》作为行为准则，做到用积极的态度及时的处理各种相关问题，俗话说，全心全意为人民群众排忧解难的党政干部是人民公仆，遇到问题要切实的站在老百姓的角度考虑，努力处理好问题，尽量把事情处理的尽善尽美，越级上访、集体上访以及重复信访自然就减少了。政府领导要求各部门在今后工作中要高度重视，密切配合，齐抓共管，对各类违法占地违法建设行为做到及时发现、及时查处、严厉打击，切实维护全县土地管理的正常秩序，有利于构建社会主义和谐社会。
（六）做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科學的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值
结语
综上，在城镇化建设、工业发展中，应当强化农村土地管理制度，严格的依法办事，维护农民的利益。基层管理单位更应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关土地政策，维护农民的合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。
参考文献：
[1]董德胜.浅谈农村土地管理中的问题及对策[J].黑龙江科技信息.2014（16）
[2]陈震.农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2013（06）
[3]弥晓丽.浅议农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2013（08）
单县国土资源局黄岗国土资源所 山东单县 274300
摘要：当前我国农村通过土地管理已取得了一定的成效，但在具体管理过程中还存在着一些不足之处，需要针对当前农村土地管理中存在的问题采取具体的解决对策。本文即分析了当前农村土地管理中存在的不足，并详细阐述了加强农村土地管理的对策。
关键词：农村；土地管理；制度；宅基地；土地流转
一、当前农村土地管理中存在的不足
（一）农村土地产权制度缺乏科学性
首先，当前农村集体土地所有机没有明确的进行定义，当前农村土地明确规定归集体所有，而且村民对土地没有处理的权力，但这不仅与所有权权能的设置存在矛盾的地方，而且在征地过程中，农民自身的合法权益很难得到维护。
其次，没有对农村集体土地的所有权主体界限进行明确。在当前农村集体土地的管理上，不仅村委会和集体经济组织可以进行管理，而且乡镇农村集体经济组吸引人也可以负责管理和经营，这些组织都具有对农村集体土地管理和经营的权利，但却没有与之相配套的监管机制，这就导致部分农村干部在管理工作中利用职务之便为自身谋取利益，从而对村民的切身利益带来了较大的损害。
最后，当前农村土地所有权存在着弱化的现象，而且管理组织内部成员之间也缺乏约束和制约机制。在当前农民的思想意识当中，认为农村土地是属于国家所有的，但国家和集体所有制在本质上是明显不同的。这样就导致当前农村土地各种土地权属纠纷经常发生，但村委会等集体土地所有权组织缺乏处置权，这就导致其所有权主体的各种权利丧失，使内部成员之间的约束力降低。
（二）农村集体土地利用率低
对于当前集体所有土地的使用权规定上，村民只能进行承包使用，不允许进行出租和出卖，也不能用于非农业建设，这就说明了村民对于土地只能自行使用，这在当前城镇化建设过程中，不利于土地市场配置作用的发挥，而且农民的土地资产价值也不能有效的体现出来，对于当前城镇化建设起到了较大的制约作用。
（三）管理信息化水平偏低
虽然当前我国信息化建设工作取得了非常好的成效，但并不能说明在我国各地信息化建设水平都达到了较好的水平。在很多农村地区，信息化水平还处于较低的水平，由于信息化建设滞后，在土地规划管理工作中仅仅是土地利用现状数据库，其他工作中信息化技术应用较少。
二、加强农村土地管理的对策
（一）制定相应的土地管理制度
根据国家《土地管理法》加强集体土地承包、宅基地建设用地等相关土地事宜的各项工作，强化土地审批和登记制度建设，在村级成立集体土地监管委员会，在公开、透明、合法的原则下处理土地流转和审批登记中的各种问题。
（二）地方政府应严格按照国家土地政策和法规办事
地方政府要做到土地管理中群众与干部的纽带和桥梁作用，依法行政，依法管理。在土地管理中一是要做到公开透明，接受社会监督，让群众满意。特别是农村群众最关心的耕地流转、宅基地审批登记发证中的利害关系问题；二是以人为本，处处体现人文关怀，取信于群众。延边地区是多民族的地区，即有民族差异，也有贫富差异，同时也有认识差异。要把土地管理工作做为民心工程，耐心细致的工作贯穿于全过程。
（三）健全农村宅基地审批制度
农村宅基地属集体所有。目前，国家明确允许集体土地上的房屋在法律和政策规定内流转。要结合当地实际情况，考虑当前和兼顾长远合理规划住宅用地的审批，在自愿、合法、有偿的原则上进行流转，加强和健全农村宅基地的审批和登记，严格查处宅基地流转中的违法行为。
（四）进一步规范农村耕地流转
为了切实维护农民的权益，坚持“依法、自愿、有偿”原则，积极引导农户流转土地，促进规模经营，采取有效措施，跟踪服务，规范管理，确保农村土地承包管理和流转工作规范运行。
一是规范土地流转程序。严格按照《农村土地承包经营权流转管理办法》规定，在充分尊重农民意愿的前提下，依法开展土地流转工作，统一签订流转合同，明确农户依法享有承包土地的收益权。
二是跟踪土地管理指导服务。州、县市、乡镇三级农经管理人员深入乡（镇）、村、组跟踪指导土地流转工作，重点对土地流转政策进行宣讲，现场指导合同签订，切实维护土地流转中的双方的合法权益。
三是强化土地登记和档案管理。健全土地流转登记制度，落实专人负责土地流转档案资料的收集、整理、归档和管理工作。
四是加快农村土地承包纠纷仲裁体系建设。各县市都要成立土地流转纠纷调解仲裁委员会，逐步形成县（市）、乡（镇）、村三级土地纠纷调解仲裁体系，依法开展工作。
（五）强化措施，严厉打击违法占地行为
针对这一现象，国家相关部门也采取了一系列应对措施。成立了执法监察小组、土地协管员等工作小组。在各村聘请土地协管员，对违法用地行为及时发现、及时制止、及时汇报；公布举报电话，加大土地执法力度；执法监察大队进行动态巡查，及时发现问题及时处理，减少因违建带来经济损失。对违法用地全面进行了查处，该拆除的坚决拆除，该补办手续的限期补办手续，通过集中整治活动，既打击了违法占地行为，又维护了土地法律法规的严肃性，收到了良好的社会效果。国土资源部也加强了与司法部门、检察院、纪检部门的联动，提高自我督促，综合执法，严厉打击和震慑了违法占地违法建设行为。以新《信访条例》作为行为准则，做到用积极的态度及时的处理各种相关问题，俗话说，全心全意为人民群众排忧解难的党政干部是人民公仆，遇到问题要切实的站在老百姓的角度考虑，努力处理好问题，尽量把事情处理的尽善尽美，越级上访、集体上访以及重复信访自然就减少了。政府领导要求各部门在今后工作中要高度重视，密切配合，齐抓共管，对各类违法占地违法建设行为做到及时发现、及时查处、严厉打击，切实维护全县土地管理的正常秩序，有利于构建社会主义和谐社会。
（六）做到保护耕地和经济发展并重，严格土地的补偿标准
严格按照依法批准的征地方案组织征地，征地拆迁安置补偿依法按规定足额补偿到位，切实做到先安置后拆迁，依法维护被征地农民合法权益，在城镇化和工业化进程中，不仅要看到经济发展的重要性，还应当坚持发展的可持续性，保证耕地的合理利用，防止浪费土地。努力实现经济、社会的全面发展。以严格增量、管住总量、盘活存量、集约高效为准则，开源节流，对旧城老村实施大力改造，盘活闲置基地，努力提高土地利用率。在农村的征地问题中，普遍存在的问题就是土地的补偿费低，且土地增值分配不科學的现象严重，这也是导致大量耕地被占用的主要原因。因此为了农村的持续发展，应当严格征地补偿标准，严格区分公益用地与经营用地征地补偿，结合当地的土地市场价格，使老百姓得到应有的补偿。全面考虑本地农民的生活状况，并按照最低生活标准赋予土地应有的市场价值
结语
综上，在城镇化建设、工业发展中，应当强化农村土地管理制度，严格的依法办事，维护农民的利益。基层管理单位更应当不断地增强法律意识、用科学发展观的理念武装自己的头脑，转变思想，切实的落实国家的相关土地政策，维护农民的合法权益，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。
参考文献：
[1]董德胜.浅谈农村土地管理中的问题及对策[J].黑龙江科技信息.2014（16）
[2]陈震.农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2013（06）
[3]弥晓丽.浅议农村土地管理中存在的不足及对策[J].农民致富之友.2013（08）