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我国经济体制改革选择了渐进式的道路，实践证明这种选择是正确的。它既推进了经济体制由计划经济向市场经济的转变，又保持了社会的稳定，实现了经济的持续、快速增长。这种渐进式的改革符合事物发展由量的积累到质的飞跃的客观规律，较好地实现了改革、发展与稳定的多重目标。当然，这种改革方式也不可避免地把体制转型的过程拉的更长一些，在较长的时期内存在着新旧体制的摩擦和冲突。现实经济生活中的各种矛盾是很难避免的转轨阵痛，同时也说明我国国有企业改革的任务还很艰巨。
一、进一步明确国有企业的定位
关于国有经济及其企业的定位，1993年以来党的有关文献已作过多次阐述，即国有经济应主要集中在关系到国民经济命脉的基础产业领域，向社会提供公共产品的领域，关系国防安全的军事工业领域以及关系到国家竞争力并具有战略性的高新技术产业领域。应当说，上述关于国有经济或国有企业的定位已经很明确了。问题是在资源配置日益市场化的进程中，越来越多的非国有资本已经或希望进入上述产业领域。那么在产业准入政策上，是否需要进行调整？另一方面，在一般竞争性产业领域，也有很多的国有或国有控股企业经营的相当好，是不是一定要退出？我认为不应当绝对化，一定要作出非此即彼的选择。在国有资本有限的情况下，首先应当集中在上述四大产业领域，以坚持国有经济的主导地位，但也不应排斥非国有经济成分的进入。例如，我国的铁路、高速公路、民用航空、城市公共交通等基础产业领域，已经有一些地区和企业通过股份制的方式，允许非国有资本参股。竞争性领域的国有企业如果经营得好，也不一定要退出。
国有经济及其国有企业的定位，首先应与一个国家经济发展的阶段相适应。由于基础性产业和军事工业需要的资本投入量大，资本的有机构成和集中度高，从总体上讲，现阶段民间资本还缺乏进入的力量。但是这些产业又是发展国民经济的基础，在工业化和现代化的进程中起着主导性的作用，因此国有经济及其大中型国有企业必须肩负其责无旁贷的任务。随着经济的发展和民营经济日益壮大，民营资本进入资本密集型的基础产业和高新技术产业领域，将是一种必然趋势。即使是关系到国防安全的军事工业，在社会化大生产的条件下，将会有越来越多的民营企业为核心军工企业从事配套生产。
二、应积极稳妥地推进国有股减持
2001年4月出台了国有股减持政策，并试图用国有股减持获得的资金补充社会养老基金。结果引发了股市的较大波动。后来暂停了这项工作。最近国务院又进一步明确不再通过国有股减持补充社保基金，恢复了股市的信心。
国有股减持主要包括两方面的任务，一是非上市公司降低国有股的比重，二是上市公司减少国有持股权。据统计，在已改造为国有控股的有限责任公司中，国有股占资产总额的65％；在已上市的股份公司中，国有股为第一大股东的占63％。国有股减持是解决国有经济战线过长、范围过宽问题，推进国有经济战略性重组、实现资本可流动性的重要步骤，也是国有控股企业真正建立起股权多元化、形成有效的法人治理结构的现代企业制度的客观要求。国有股一股独大所产生的消极作用是不利于企业转换经营机制。政府作为国有股的所有者，由于股权比重过高，凌驾于其他股东之上，容易形成政府对于企业的生产经营决策和管理的直接干预；由于国有股缺乏人格化的终极责任人，因此企业的盈亏责任事实上没有人承担。即使是已经上市的国有控股公司，一旦发生经营亏损，除了分散的小股民直接承担投资损失外，国有大股东的损失由谁来承担，这个难题并没有解决。所以，必须通过国有股减持来推进股份公司的规范化和企业经营机制的转换。
三、规范存续企业与上市公司之间的关系
我国的上市股份公司大多数是通过对原国有企业改造形成的，普遍的做法是把国有企业的资产进行剥离，拿出一块优良资产成立新的公司上市，由母公司控股。上市公司基本可以做到轻装上阵，但是债务、冗员、离退休人员的养老和医疗保险等各种包袱仍然由原来的母公司负担。从积极的方面看，这种做法有利于盘活一部分国有资产，吸引社会资本，促进国有企业产权结构多元化以及企业经营机制的转换。但是，母公司与上市公司之间的矛盾也日益暴露，比较突出的问题是母公司的债务和冗员包袱难以化解，生产设备陈旧，缺乏有竞争力的主导产品，生产经营更加困难；有些母公司利用对上市公司的控股地位，对上市公司进行不适当的干预；留在母公司的职工与上市公司职工的收入差距显著拉大。
四、应坚定不移和稳妥地减人增效
我国具有劳动力资源丰富、工资成本低的比较优势。据有关国际组织的测算，我国制造业人均周工资分别相当于韩国的38％，中国台湾的9％、香港的7％，日本、美国和德国的4％。但也必须看到，名义工资低并不等于单位产品工资成本低。由于我国企业冗员过多，使我国劳动力便宜的比较优势被打了折扣。例如，美国埃克森石油公司只有12.6万人，年销售额达1650亿美元，人均实现的销售收入为130万美元；我国三大石油集团公司的员工多达276万人，年销售额为930亿美元，人均实现的销售收入只有3.37万美元，是埃克森公司人均销售收入的2.6％。因此，只比工资收入而不比劳动生产率，是片面的。
由于我国经济是一种开放性的经济，已广泛地参与国际分工和交换。企业冗员过多，必然要影响到产业和产品的国际竞争力。缺乏竞争力将导致企业破产和更大规模的失业。我们必须从战略的高度来认识企业减人增效的必要性。
（作者单位：中国石油审计服务中心）
一、进一步明确国有企业的定位
关于国有经济及其企业的定位，1993年以来党的有关文献已作过多次阐述，即国有经济应主要集中在关系到国民经济命脉的基础产业领域，向社会提供公共产品的领域，关系国防安全的军事工业领域以及关系到国家竞争力并具有战略性的高新技术产业领域。应当说，上述关于国有经济或国有企业的定位已经很明确了。问题是在资源配置日益市场化的进程中，越来越多的非国有资本已经或希望进入上述产业领域。那么在产业准入政策上，是否需要进行调整？另一方面，在一般竞争性产业领域，也有很多的国有或国有控股企业经营的相当好，是不是一定要退出？我认为不应当绝对化，一定要作出非此即彼的选择。在国有资本有限的情况下，首先应当集中在上述四大产业领域，以坚持国有经济的主导地位，但也不应排斥非国有经济成分的进入。例如，我国的铁路、高速公路、民用航空、城市公共交通等基础产业领域，已经有一些地区和企业通过股份制的方式，允许非国有资本参股。竞争性领域的国有企业如果经营得好，也不一定要退出。
国有经济及其国有企业的定位，首先应与一个国家经济发展的阶段相适应。由于基础性产业和军事工业需要的资本投入量大，资本的有机构成和集中度高，从总体上讲，现阶段民间资本还缺乏进入的力量。但是这些产业又是发展国民经济的基础，在工业化和现代化的进程中起着主导性的作用，因此国有经济及其大中型国有企业必须肩负其责无旁贷的任务。随着经济的发展和民营经济日益壮大，民营资本进入资本密集型的基础产业和高新技术产业领域，将是一种必然趋势。即使是关系到国防安全的军事工业，在社会化大生产的条件下，将会有越来越多的民营企业为核心军工企业从事配套生产。
二、应积极稳妥地推进国有股减持
2001年4月出台了国有股减持政策，并试图用国有股减持获得的资金补充社会养老基金。结果引发了股市的较大波动。后来暂停了这项工作。最近国务院又进一步明确不再通过国有股减持补充社保基金，恢复了股市的信心。
国有股减持主要包括两方面的任务，一是非上市公司降低国有股的比重，二是上市公司减少国有持股权。据统计，在已改造为国有控股的有限责任公司中，国有股占资产总额的65％；在已上市的股份公司中，国有股为第一大股东的占63％。国有股减持是解决国有经济战线过长、范围过宽问题，推进国有经济战略性重组、实现资本可流动性的重要步骤，也是国有控股企业真正建立起股权多元化、形成有效的法人治理结构的现代企业制度的客观要求。国有股一股独大所产生的消极作用是不利于企业转换经营机制。政府作为国有股的所有者，由于股权比重过高，凌驾于其他股东之上，容易形成政府对于企业的生产经营决策和管理的直接干预；由于国有股缺乏人格化的终极责任人，因此企业的盈亏责任事实上没有人承担。即使是已经上市的国有控股公司，一旦发生经营亏损，除了分散的小股民直接承担投资损失外，国有大股东的损失由谁来承担，这个难题并没有解决。所以，必须通过国有股减持来推进股份公司的规范化和企业经营机制的转换。
三、规范存续企业与上市公司之间的关系
我国的上市股份公司大多数是通过对原国有企业改造形成的，普遍的做法是把国有企业的资产进行剥离，拿出一块优良资产成立新的公司上市，由母公司控股。上市公司基本可以做到轻装上阵，但是债务、冗员、离退休人员的养老和医疗保险等各种包袱仍然由原来的母公司负担。从积极的方面看，这种做法有利于盘活一部分国有资产，吸引社会资本，促进国有企业产权结构多元化以及企业经营机制的转换。但是，母公司与上市公司之间的矛盾也日益暴露，比较突出的问题是母公司的债务和冗员包袱难以化解，生产设备陈旧，缺乏有竞争力的主导产品，生产经营更加困难；有些母公司利用对上市公司的控股地位，对上市公司进行不适当的干预；留在母公司的职工与上市公司职工的收入差距显著拉大。
四、应坚定不移和稳妥地减人增效
我国具有劳动力资源丰富、工资成本低的比较优势。据有关国际组织的测算，我国制造业人均周工资分别相当于韩国的38％，中国台湾的9％、香港的7％，日本、美国和德国的4％。但也必须看到，名义工资低并不等于单位产品工资成本低。由于我国企业冗员过多，使我国劳动力便宜的比较优势被打了折扣。例如，美国埃克森石油公司只有12.6万人，年销售额达1650亿美元，人均实现的销售收入为130万美元；我国三大石油集团公司的员工多达276万人，年销售额为930亿美元，人均实现的销售收入只有3.37万美元，是埃克森公司人均销售收入的2.6％。因此，只比工资收入而不比劳动生产率，是片面的。
由于我国经济是一种开放性的经济，已广泛地参与国际分工和交换。企业冗员过多，必然要影响到产业和产品的国际竞争力。缺乏竞争力将导致企业破产和更大规模的失业。我们必须从战略的高度来认识企业减人增效的必要性。
（作者单位：中国石油审计服务中心）