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摘 要：编制应急预案是应急救援工作的核心内容之一，是开展应急救援工作的重要保障。本文根据应急预案的编制依据和要求，分析了应急预案编制存在的主要问题，并针对问题提出了相应的建议和措施。
关键词：事故 应急救援 预案 编制
引 言：据统计，我国每年发生的生产安全事故多达100万起左右，事故死亡人数达10多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。如何减少和降低事故损失，在事故发生后最大限度地保护生命和财产安全，已成为人们关注的重点。《安全生产法》第68条明确提出：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。应急预案是事故发生时采取紧急行动和救援措施的基本依据，编制科学合理、切实可行的应急预案，对到达现场后及时、迅速、准确地展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。
一、应急预案的编制依据和要求
我国政府近年来相继颁布的一系列法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等，对安全生产事故应急预案的编制提出了相应的要求，是各级政府、企事业单位编制应急预案的法律法规基础。
应急预案的编制应当符合下列基本要求：一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；三是结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；四是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；五是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；六是有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；七是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；八是预案内容与相关应急预案相互衔接。
二、应急预案编制存在的问题
应急预案是针对可能发生的事故或其他灾害，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。因此，在编制预案时最重要的是要坚持实事求是的原则，在全面调查的基础上，结合危险分析和应急能力评估等信息资料，开展科学分析和论证，使预案真正具有科学性、指导性和实操性。但在实际中，应急预案的编制常常存在以下几个问题：
（一）预案内容编制不完整。完整的应急预案主要包括六个方面内容：一是应急预案概况；二是预防程序；三是准备程序；四是应急程序；五是恢复程序；六是预案管理与评审改进。但是，许多预案内容编制不完整，如对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面描述不明晰：在救援力量的安排部署上，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算；在注意事项上，没有根据各单位的实际提出，而是千篇一律。
（二）救援步骤编制格式化。在编制应急预案时，常常将各救援力量在现场的救援行动交代得过细：如各救援中心的力量什么时候到达现场、现场救援采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪些救援工具等，而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，失去了实际指导意义。
（三）事故现场的拟定过于简单。事故拟定是应急预案编制的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定性的作用。如果事故拟定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害，则整个预案的内容也会相对简单，削弱了预案的实战意义。
（四）预案编制的侧重点不突出。一般情况下，按照应急预案的功能和目标，把预案划分为综合预案、专项预案和现场处置方案三个层次。预案编制时常常会出现把握不好出发点，没有侧重点的现象，甚至各层次的预案会出现雷同，失去了预案的真正指导意义。
三、几点建议
（一）预案制定要准确细致，全面完整。事故应急预案要严格按照预案的六个基本内容进行制定，明确在事故或灾害发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等等。同时结合实际情况科学合理、有针对性、有预见性地拟定事故大小。不同的应急救援预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构：由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。
（二）预案制定要简要明确，符合实际。各层次的预案都有具体的要求，综合预案要从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等；专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况而制定的计划或方案，应充分考虑特定危险的特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，并制定明确的救援程序和具体的应急救援措施；现场处置方案是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施，应在详细分析的基础上，对应急救援的各个方面作出具体、周密而细致的安排。
（三）各级、各层次的预案要相互衔接。生产经营单位在编制预案时，应结合实际，从单位、车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接；当生产经营单位发生的事故一旦超出厂界或超出本单位自身的应急能力，就需要社会和政府的应急援助。因此，生产经营单位的预案必须与所在区域和当地政府的预案有效衔接；政府部门要掌握所辖区域内生产经营单位重大危险源的信息资料，并指导、监督生产经营单位做好应急救援工作，对生产经营单位的应急预案进行备案，确保生产经营单位的预案与政府的预案有效衔接。
结束语：总之，在编制应急预案的过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们能够全面掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，并考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相互衔接。
参考文献：
（1）李克荣，刘银顺，周建新等。《安全生产管理知识》，中国大百科全书出版社，2011年5月。
（2）国家安全生产应急救援指挥中心编写组。《安全生产应急管理》，煤炭工业出版社，2007年6月。
关键词：事故 应急救援 预案 编制
引 言：据统计，我国每年发生的生产安全事故多达100万起左右，事故死亡人数达10多万人，造成的直接经济损失超过2500亿元。如何减少和降低事故损失，在事故发生后最大限度地保护生命和财产安全，已成为人们关注的重点。《安全生产法》第68条明确提出：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系”。应急预案是事故发生时采取紧急行动和救援措施的基本依据，编制科学合理、切实可行的应急预案，对到达现场后及时、迅速、准确地展开救援，提高救援成功率具有非常重要的作用。
一、应急预案的编制依据和要求
我国政府近年来相继颁布的一系列法律法规，如《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》、《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等，对安全生产事故应急预案的编制提出了相应的要求，是各级政府、企事业单位编制应急预案的法律法规基础。
应急预案的编制应当符合下列基本要求：一是符合有关法律、法规、规章和标准的规定；二是结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；三是结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；四是应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；五是有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；六是有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；七是预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；八是预案内容与相关应急预案相互衔接。
二、应急预案编制存在的问题
应急预案是针对可能发生的事故或其他灾害，为迅速、有序地开展应急行动、降低人员伤亡和经济损失而预先制定的有关计划或方案。因此，在编制预案时最重要的是要坚持实事求是的原则，在全面调查的基础上，结合危险分析和应急能力评估等信息资料，开展科学分析和论证，使预案真正具有科学性、指导性和实操性。但在实际中，应急预案的编制常常存在以下几个问题：
（一）预案内容编制不完整。完整的应急预案主要包括六个方面内容：一是应急预案概况；二是预防程序；三是准备程序；四是应急程序；五是恢复程序；六是预案管理与评审改进。但是，许多预案内容编制不完整，如对救援力量部署、救援方案、注意事项等方面描述不明晰：在救援力量的安排部署上，交代了各救援力量的任务分工，却忽视了相互间的救援协同；在救援方案上，选定了救援方式，却没有对救援现场进行估算；在注意事项上，没有根据各单位的实际提出，而是千篇一律。
（二）救援步骤编制格式化。在编制应急预案时，常常将各救援力量在现场的救援行动交代得过细：如各救援中心的力量什么时候到达现场、现场救援采取什么样的方法、救援时哪些人利用哪些救援工具等，而忽略了事故现场瞬息万变的发展规律和计划指挥与临场指挥的关系，失去了实际指导意义。
（三）事故现场的拟定过于简单。事故拟定是应急预案编制的关键环节之一，对救援力量部署、施救对策等内容起着决定性的作用。如果事故拟定过于简单，如只确定一个事故点或是不设置事故发展变化中易引起的次生灾害，则整个预案的内容也会相对简单，削弱了预案的实战意义。
（四）预案编制的侧重点不突出。一般情况下，按照应急预案的功能和目标，把预案划分为综合预案、专项预案和现场处置方案三个层次。预案编制时常常会出现把握不好出发点，没有侧重点的现象，甚至各层次的预案会出现雷同，失去了预案的真正指导意义。
三、几点建议
（一）预案制定要准确细致，全面完整。事故应急预案要严格按照预案的六个基本内容进行制定，明确在事故或灾害发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等等。同时结合实际情况科学合理、有针对性、有预见性地拟定事故大小。不同的应急救援预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，因而在内容的详略程度和侧重点上会有所不同，但都可以采用相似的基本结构，即“1+4”预案编制结构：由一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险管理、标准操作程序和支持附件构成。
（二）预案制定要简要明确，符合实际。各层次的预案都有具体的要求，综合预案要从总体上阐述应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等；专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况而制定的计划或方案，应充分考虑特定危险的特点，对应急形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，并制定明确的救援程序和具体的应急救援措施；现场处置方案是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施，应在详细分析的基础上，对应急救援的各个方面作出具体、周密而细致的安排。
（三）各级、各层次的预案要相互衔接。生产经营单位在编制预案时，应结合实际，从单位、车间、岗位分别制定相应的应急预案，形成体系，互相衔接；当生产经营单位发生的事故一旦超出厂界或超出本单位自身的应急能力，就需要社会和政府的应急援助。因此，生产经营单位的预案必须与所在区域和当地政府的预案有效衔接；政府部门要掌握所辖区域内生产经营单位重大危险源的信息资料，并指导、监督生产经营单位做好应急救援工作，对生产经营单位的应急预案进行备案，确保生产经营单位的预案与政府的预案有效衔接。
结束语：总之，在编制应急预案的过程中，应注重编制人员的参与和培训，充分发挥他们各自的专业优势，使他们能够全面掌握危险分析和应急能力评估结果，明确应急预案的框架、应急过程行动重点以及应急衔接、联系要点等。同时，编制的应急预案应充分利用社会应急资源，并考虑与政府应急预案、上级主管单位以及相关部门的应急预案相互衔接。
参考文献：
（1）李克荣，刘银顺，周建新等。《安全生产管理知识》，中国大百科全书出版社，2011年5月。
（2）国家安全生产应急救援指挥中心编写组。《安全生产应急管理》，煤炭工业出版社，2007年6月。