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编者按：在农业部近日举办的新型职业农民培育工程管理培训班暨全国农广校省校校长工作会上，陕西、福建龙岩、四川崇州、安徽南陵四个试点省（市、县）分别就本地近年来的试点工作情况和近期新动向做了汇报发言。本期，编者将这四个地方的发言稿编辑整理呈现给广大读者，供各地分享交流。
2014年继农业部将陕西省确定为新型职业农民培育整省推进省份后，陕西省委将其列入目标责任考核重点任务，省政府也纳入民生工程和新一轮农民增收规划，并将“职业农民塑造工程”省级财政投资增加到4000万元，全面促进了整省推进各项工作的深入开展。陕西省的主要做法是：
一、做好制度设计，搭建培育政策框架
一是制定了整省推进工作方案。按照省政府办公厅《关于加快新型职业农民培育工作的意见》和农业部整省推进工作要求，省农业厅制定了《2014年新型职业农民培育整省推进工作方案》，明确了培育总体要求和任务，突出了教育培训、认定管理、帮扶指导、政策扶持等4大工作环节，细化了工作进度，强化了工作措施。
二是建立了教育培训制度。制定了《陕西省新型职业农民教育培训大纲》，菜单式地将培训分为种植类、养殖类、农业工程类和经济管理类等4个门类，设置了公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课4大模块计560门课程，规范了教育培训内容。制定完成了《教学管理办法》、《考试考核办法》、《学分管理办法》等教学制度，初步形成比较完整的教育培训制度。
三是打造了培育路径模式。探索了不同主体打造成职业农民的路径，形成了“在发展产业中催生职业农民，在职业农民培育中发展产业，实现职业农民培育与产业发展良性互动”的总体思路，总结完善了适合陕西特点的职业农民培育模式，即“理论授课、网络辅导、基地实训、认定管理、帮扶指导、扶持发展”。
四是规范了资格认定管理。制定了《陕西省新型职业农民资格认定管理暂行办法》，确定了省、市、县相应的高、中、初三级资格认定体系，明确了资格认定的标准、程序、组织、管理，通过综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5个综合评价指标，建立了一整套认定管理流程，并规范了新型职业农民资格证书。
五是出台了绩效考评办法。制定出台了《陕西省新型职业农民培育绩效考评试行办法》，科学设置了4个一级、10个二级、21个三级考核指标，确定了评分标准、考核方式和奖惩措施，全面加强对项目完成情况、实施成效、群众满意度等方面的考核。
另外，还制定了《2014年新型职业农民培育工作要点》，明确了整省推进的7大类36项任务，下发了一系列调查、摸底、论证、认定工作的规范性文件。截止目前，陕西省职业农民培育政策制度的顶层设计工作基本完成。
二、实行精细管理，夯实培育工作基础
一是进行对象摸底。深入村组、合作社、园区、家庭农场，逐人统计培育对象相关信息，逐级汇总，建立职业农民对象信息库。初步统计，全省符合职业农民特征的培育对象（包括种养大户、农民专业合作社骨干、龙头企业负责人、返乡农民工、大中专毕业生等）达到20多万人。
二是开展机构调查。对全省农民教育培训的机构、人员、条件、工作等进行了摸底和统计，着手建立健全师资库，指导市县认定一批产业发展好、技术实力强、满足培育需求的实训基地，并计划认定一批省级实训基地，实行挂牌管理。
三是推进教材建设。组织400余名专家编写了第一批41套系列教材，教材通俗易懂，图文并茂，既系统、全面，又直观、生动，目前已出版21套，其余20套正在出版印制中。同时，着手以文字教材为蓝本，制作一批直观、实用的系列音像教材。
四是组织管理培训。今年4—5月份，在杨凌先后举办了全省局（科）长班、农广校长班、市县区业务骨干培训班，解读培育政策、安排工作进程、明确工作要求，统一全省培育工作的步调。
五是实行分级负责。坚持省级负责高级、市级负责中级、县级负责初级和竞争择优的原则，认定一批条件好、实力强、管理良、成绩优的农业教育培训机构实行“农学结合”，分级开展生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民培训。同时，依托农业院校，以农业应届毕业生为主体，开展500名中级和200名高级新生代型职业农民培训。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农民技术职称评审“三结合”方式，全面考核评价培训效果。
六是建设监管系统。开发了陕西省农业科教远程视频监管系统软件，对全省承担任务的所有培训基地，实行远程视频实时监控，确保培训工作实，效果好。同时，利用“三网合一”职业农民视频教育系统，开展远程教学活动，计划全年省级开展30次大型视频培训专题。
三、采取得力措施，营造培育良好氛围
一是开展认定管理。组织202名高级职业农民培育对象，通过条件审核、理论考试、集中面试、领导小组审定和公示5个环节，认定了全省首批84名高级职业农民。同时，积极督促指导市、县级开展中、初级认定。据统计，全省认定中级职业农民55名，初级3696人。首批高级职业农民的认定，在全省引起了较大反响。
二是实施绩效考评。组织7个考评组对2013年34个职业农民塑造工程项目进行了检查，按照4类21个指标进行现场量化评分，促进21个县（区）政府出台了政策文件， 24个县（区）进行了资格认定，31个县（区）建立了包抓指导制度，提高了地方政府和农业行政部门对培育工作的全面认识和重视程度。
三是加强战略部署。5月6日，召开了全省新型职业农民培育工作会，全面启动了万名新型职业农民培育计划，明确整省推进不是县县推进，确定西安、咸阳、榆林、商洛4市整市推进市，要求覆盖全省70%的农业县区、实现资格认定率50%以上，并提出了“5432“工作要求，即：5个环节（选好培育对象、抓好教学培养、搞好帮扶指导、做好资格认定、加大扶持力度）、4个原则（政府主导、立足产业、分类培育、农民自愿）、3个建设（培训体系、实训基地、师资队伍）、2个结合（与农村人才培养、产业发展结合），极大地激发和鼓舞了各地做好职业农民培育工作的热情和干劲。 四是广泛进行宣传。开辟了陕西农业网职业农民专栏，联合农林卫视拍摄了职业农民培育专题片，陕西日报刊发了“看我们务农多体面”专题报道，陕西电视台以“职业农民：现代农业新希望”为题作了专题报道，陕西广播电台作了专题采访，在《陕西农业》、《陕西合作社》出版了职业农民专刊，编印了《职业农民风采录》、《职业农民培育优秀调研报告集》。6月26日，陕西省政府召开新闻发布会，就职业农民培育整省推进工作向境内外40多家媒体进行了全方位介绍，在全省掀起了新一轮争做新型职业农民、积极投身现代农业的农业创业高潮。
四、健全工作机制，确保培育稳步推进
一是健全机构机制。省农业厅成立了培育工作领导小组，以省农广校为主体组建了办公室，下设调研督导、信息宣传、综合协调、教育培训等4个小组，实行每周工作例会制、重点工作督办制、重大问题协商制和专家评审制。目前，全省12个市107个县区均已成立了专门工作机构，有6个市正式发文成立了培育领导小组。
二是夯实工作责任。省农业厅将职业农民培育列入今年重点工作，纳入重点目标任务，设置了4大类指标，强化对有关处室和单位考核，并延伸到市级。同时，协调教育、团省委、省妇联、科协等部门，建立联动机制、激励机制和考核淘汰机制，形成新型职业农民培育的强大合力。
三是推行包抓制度。进一步完善了领导包抓制度，推行省厅领导定期包抓、处级干部定点包抓、干部一线包抓，整市推进市和承担任务县领导定向包抓，管理人员蹲点包抓，科技人员上门包抓制度，逐级落实工作责任。
四是开展技术帮扶。组织全省3万名科技人员，深入生产一线，锁定重点对象，开展“三到位、三落实”活动，做到工作人员到位、技术指导到位、发展规划到位，确保任务落实、责任落实、考核落实。在此基础上，指导各地建立指导教师与职业农民结对帮扶制度，每指导一名职业农民省级补助指导教师200元，并推行园区、大场、大社、大企技术干部和大学生助理派驻制度，帮助发展产业，解决实际问题。
五是加大政策支持。启动了10个县级标准化农广校建设、职业农民培训网建设和职业农民师资培训、技术指导和创业扶持专项，全方位支持职业农民培育工作开展。积极探索农业产业项目的职业农民准入制度，将农业基础设施建设项目等向持证职业农民倾斜，将强农惠农政策向职业农民叠加，并在一些市县开展职业农民贷款信用担保试点，通过财政贴息补贴，调动金融部门对职业农民发展产业的支持。
陕西省农业厅
2014年继农业部将陕西省确定为新型职业农民培育整省推进省份后，陕西省委将其列入目标责任考核重点任务，省政府也纳入民生工程和新一轮农民增收规划，并将“职业农民塑造工程”省级财政投资增加到4000万元，全面促进了整省推进各项工作的深入开展。陕西省的主要做法是：
一、做好制度设计，搭建培育政策框架
一是制定了整省推进工作方案。按照省政府办公厅《关于加快新型职业农民培育工作的意见》和农业部整省推进工作要求，省农业厅制定了《2014年新型职业农民培育整省推进工作方案》，明确了培育总体要求和任务，突出了教育培训、认定管理、帮扶指导、政策扶持等4大工作环节，细化了工作进度，强化了工作措施。
二是建立了教育培训制度。制定了《陕西省新型职业农民教育培训大纲》，菜单式地将培训分为种植类、养殖类、农业工程类和经济管理类等4个门类，设置了公共基础课、专业技能课、能力拓展课和实训操作课4大模块计560门课程，规范了教育培训内容。制定完成了《教学管理办法》、《考试考核办法》、《学分管理办法》等教学制度，初步形成比较完整的教育培训制度。
三是打造了培育路径模式。探索了不同主体打造成职业农民的路径，形成了“在发展产业中催生职业农民，在职业农民培育中发展产业，实现职业农民培育与产业发展良性互动”的总体思路，总结完善了适合陕西特点的职业农民培育模式，即“理论授课、网络辅导、基地实训、认定管理、帮扶指导、扶持发展”。
四是规范了资格认定管理。制定了《陕西省新型职业农民资格认定管理暂行办法》，确定了省、市、县相应的高、中、初三级资格认定体系，明确了资格认定的标准、程序、组织、管理，通过综合素质、专业技能、经营规模、生产效益、职业道德等5个综合评价指标，建立了一整套认定管理流程，并规范了新型职业农民资格证书。
五是出台了绩效考评办法。制定出台了《陕西省新型职业农民培育绩效考评试行办法》，科学设置了4个一级、10个二级、21个三级考核指标，确定了评分标准、考核方式和奖惩措施，全面加强对项目完成情况、实施成效、群众满意度等方面的考核。
另外，还制定了《2014年新型职业农民培育工作要点》，明确了整省推进的7大类36项任务，下发了一系列调查、摸底、论证、认定工作的规范性文件。截止目前，陕西省职业农民培育政策制度的顶层设计工作基本完成。
二、实行精细管理，夯实培育工作基础
一是进行对象摸底。深入村组、合作社、园区、家庭农场，逐人统计培育对象相关信息，逐级汇总，建立职业农民对象信息库。初步统计，全省符合职业农民特征的培育对象（包括种养大户、农民专业合作社骨干、龙头企业负责人、返乡农民工、大中专毕业生等）达到20多万人。
二是开展机构调查。对全省农民教育培训的机构、人员、条件、工作等进行了摸底和统计，着手建立健全师资库，指导市县认定一批产业发展好、技术实力强、满足培育需求的实训基地，并计划认定一批省级实训基地，实行挂牌管理。
三是推进教材建设。组织400余名专家编写了第一批41套系列教材，教材通俗易懂，图文并茂，既系统、全面，又直观、生动，目前已出版21套，其余20套正在出版印制中。同时，着手以文字教材为蓝本，制作一批直观、实用的系列音像教材。
四是组织管理培训。今年4—5月份，在杨凌先后举办了全省局（科）长班、农广校长班、市县区业务骨干培训班，解读培育政策、安排工作进程、明确工作要求，统一全省培育工作的步调。
五是实行分级负责。坚持省级负责高级、市级负责中级、县级负责初级和竞争择优的原则，认定一批条件好、实力强、管理良、成绩优的农业教育培训机构实行“农学结合”，分级开展生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民培训。同时，依托农业院校，以农业应届毕业生为主体，开展500名中级和200名高级新生代型职业农民培训。通过专业技能培训、职业技能鉴定、农民技术职称评审“三结合”方式，全面考核评价培训效果。
六是建设监管系统。开发了陕西省农业科教远程视频监管系统软件，对全省承担任务的所有培训基地，实行远程视频实时监控，确保培训工作实，效果好。同时，利用“三网合一”职业农民视频教育系统，开展远程教学活动，计划全年省级开展30次大型视频培训专题。
三、采取得力措施，营造培育良好氛围
一是开展认定管理。组织202名高级职业农民培育对象，通过条件审核、理论考试、集中面试、领导小组审定和公示5个环节，认定了全省首批84名高级职业农民。同时，积极督促指导市、县级开展中、初级认定。据统计，全省认定中级职业农民55名，初级3696人。首批高级职业农民的认定，在全省引起了较大反响。
二是实施绩效考评。组织7个考评组对2013年34个职业农民塑造工程项目进行了检查，按照4类21个指标进行现场量化评分，促进21个县（区）政府出台了政策文件， 24个县（区）进行了资格认定，31个县（区）建立了包抓指导制度，提高了地方政府和农业行政部门对培育工作的全面认识和重视程度。
三是加强战略部署。5月6日，召开了全省新型职业农民培育工作会，全面启动了万名新型职业农民培育计划，明确整省推进不是县县推进，确定西安、咸阳、榆林、商洛4市整市推进市，要求覆盖全省70%的农业县区、实现资格认定率50%以上，并提出了“5432“工作要求，即：5个环节（选好培育对象、抓好教学培养、搞好帮扶指导、做好资格认定、加大扶持力度）、4个原则（政府主导、立足产业、分类培育、农民自愿）、3个建设（培训体系、实训基地、师资队伍）、2个结合（与农村人才培养、产业发展结合），极大地激发和鼓舞了各地做好职业农民培育工作的热情和干劲。 四是广泛进行宣传。开辟了陕西农业网职业农民专栏，联合农林卫视拍摄了职业农民培育专题片，陕西日报刊发了“看我们务农多体面”专题报道，陕西电视台以“职业农民：现代农业新希望”为题作了专题报道，陕西广播电台作了专题采访，在《陕西农业》、《陕西合作社》出版了职业农民专刊，编印了《职业农民风采录》、《职业农民培育优秀调研报告集》。6月26日，陕西省政府召开新闻发布会，就职业农民培育整省推进工作向境内外40多家媒体进行了全方位介绍，在全省掀起了新一轮争做新型职业农民、积极投身现代农业的农业创业高潮。
四、健全工作机制，确保培育稳步推进
一是健全机构机制。省农业厅成立了培育工作领导小组，以省农广校为主体组建了办公室，下设调研督导、信息宣传、综合协调、教育培训等4个小组，实行每周工作例会制、重点工作督办制、重大问题协商制和专家评审制。目前，全省12个市107个县区均已成立了专门工作机构，有6个市正式发文成立了培育领导小组。
二是夯实工作责任。省农业厅将职业农民培育列入今年重点工作，纳入重点目标任务，设置了4大类指标，强化对有关处室和单位考核，并延伸到市级。同时，协调教育、团省委、省妇联、科协等部门，建立联动机制、激励机制和考核淘汰机制，形成新型职业农民培育的强大合力。
三是推行包抓制度。进一步完善了领导包抓制度，推行省厅领导定期包抓、处级干部定点包抓、干部一线包抓，整市推进市和承担任务县领导定向包抓，管理人员蹲点包抓，科技人员上门包抓制度，逐级落实工作责任。
四是开展技术帮扶。组织全省3万名科技人员，深入生产一线，锁定重点对象，开展“三到位、三落实”活动，做到工作人员到位、技术指导到位、发展规划到位，确保任务落实、责任落实、考核落实。在此基础上，指导各地建立指导教师与职业农民结对帮扶制度，每指导一名职业农民省级补助指导教师200元，并推行园区、大场、大社、大企技术干部和大学生助理派驻制度，帮助发展产业，解决实际问题。
五是加大政策支持。启动了10个县级标准化农广校建设、职业农民培训网建设和职业农民师资培训、技术指导和创业扶持专项，全方位支持职业农民培育工作开展。积极探索农业产业项目的职业农民准入制度，将农业基础设施建设项目等向持证职业农民倾斜，将强农惠农政策向职业农民叠加，并在一些市县开展职业农民贷款信用担保试点，通过财政贴息补贴，调动金融部门对职业农民发展产业的支持。
陕西省农业厅