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摘 要：为了加强科技创新体系的建设，完善科研发展中的管理制度，我国开始逐年增加相关财政资金的投入，但是仍然无法满足现行科研事业的发展。要让科研经费落到实处，必须要加强科研经费的管理，主管部门和科研单位要严格遵循国家的财政管理政策和规章制度，保证科研经费在调用和结余过程中做到科学严谨，对资金事项进行合理的记录、监督、检查和核实，保障科研进度的稳定推进。本文科研经费管理中的诸多问题进行分析，提出部分解决对策，以供参考。
关键词：科研经费 资金管理 体系建设
1、科研经费管理存在的问题
1.1 核算与管理的复杂性
高校、科研机构等享受国家专项拨款的科研单位往往有多样的研究课题和科研项目，经费种类的繁多造成管理上的困难。比如，国债项目资金、国家发改委专项资金、省级科技项目专项资金、财政厅农财专项资金等，不同来源渠道的资金需要不同的管理方法和核算手段，其间差异较大，造成财务部门对资金的管理与核算进度缓慢且精确性不高。
1.2 预算编制缺乏合理性
自国家“十五”计划展开实施后，高新技术的科研项目等发展计划需要实行课题制度管理，对项目的立项和经费的预算进行合理评估，以达到科研成果和财政经费两者的配置最优化。在实际的项目操作中，预算编制的负责人往往没有较强的财务知识，相关的财务负责人一般在项目实施过程中才对项目有所了解，这极大程度上造成了资金分配的不合理。其次，预算编制通过后，具备法律效应，不得随意更改，但是实际使用过程中，科研人员缺乏相关的法律知识和法律意识，在执行预算中随意进行资金更改，不遵循批复的预算方案执行支配，造成资金核算和管理的混乱。
1.3 日常核算存在违规现象
经费核算的过程中，许多项目的经费核算往往存在违规现象。比如，在科研经费使用过程中，没有严格按照预算方案和项目计划进行资金的调配；有些项目的资金使用没有实行标准的审批程序，随意增加某一环节的经费支出，造成其他环节的经费出现短缺；有些项目负责单位直接从科研经费中调用资金作为其它课题成本；有些单位将部分科研经费作为科研工作人员的奖励资金或直接用于与项目无关的环节。这些违规现象对科研经费管理造成极大的阻碍，让科研项目不能按照正常的流程进行。
1.4 科研经费的结余管理有待完善
根据相关规定，已完成且通过验收的项目需要进行经费的结余管理，经归口部门审核和批准后才能留用或调离依托单位，用于其它科研项目。但是，实际的项目进行验收后，剩余的科研经费往往作为项目组的奖励或其发展基金，仍由项目负责人继续调配。剩余经费归于发展基金后，不再受到项目管理的限制，大部分被作为餐费或其他费用所支出。部分剩余经费长期挂账，增加了财政管理的负担。
1.5 科研经费浪费现象严重
科研项目一经立项，项目负责单位往往购置大量重复的固定资产，造成经费的严重浪费。科研经费在开支过程中实行项目组负责制，项目组内由于分工不同，各项目小组的添置设备和部分固定资产的购置大多由项目经费负担，使用也归于项目组，导致部分设备购置重复，部分设备购置后长期闲置，加大了设备的维护成本和管理成本。其次，项目组对固定资产的管理和维护也不严谨，没有严格的使用标准和借用程序，项目结束后也不进行上交。
2、加强科研经费管理体系建设的建议
2.1 实行项目全程监控，保障科研经费落到实处
进行项目预算编制时，要把财务部门负责人和相关协助人员纳入到编制环节中，提高预算编制的合理性和严谨性，使预算方案满足科研需求的同时遵循相关的财务制度和条例，保证了预算编制的严肃性和可操作性。资金调用前，用款单位需要向上申报用款计划；资金调拨后，用款单位要及时进行项目开工，严格按照预算方案支配资金，保证专款专用。
2.2 建立完善的科研财务管理制度
第一，统一经费核算科目。为了解决经费种类众多和管理方法不统一的问题，项目单位可以统一会计科目的设置和内容的核算。根据项目经费的来源渠道设定相应的核算科目，提高经费核算的效率和准确性。第二，加强日常报销的管理。实行经费卡片式管理模式，日常报销一律纳入财务处，年终时进行卡片与财务对账，确保卡片经费与支出一致。其次，通过实行签字制报销管理，加强票据的审查和日常活动的规范，确保日常报销的合理性和规范性。
2.3 加大对经费支出的监管力度
加强建设经费的网络化管理，将所有经费支出和结余情况录入计算机财务管理系统，储存到计财处，通过最高管理权限可以及时了解和分析经费的使用情况，对经费的核算和支出做到心中有数。为了加强对经费使用的监管力度，财务部门要参与到项目的立项、经费预算、经费使用和经费结余的全过程，联合计财处进行经费的审计和核查，保障经费使用的规范性和严肃性。
2.4 完善结余管理制度，保障后期项目的推进
项目完工后应尽快办理项目竣工手续，做好后期的财政核算和结余工作。保障结余经费能同时兼顾国家、集体和个人的利益，对剩余资金进行合理分配，确定上缴资金和纳入发展基金的比例，为以后的项目发展奠定一定的经济基础。比如，对总额不超过一定数额的结余经费年终纳入单位发展基金，经责任人批准核实后，下拨至其他项目；对总额超过一定数额的结余经费，须全部按原渠道进行上缴，项目单位不得扣留或挪用。
2.5 提高对固定资产管理重要性的认识
项目实施过程中购置的仪器设备及其它固定资产均属于国有资产，项目单位应将其纳入国有资产进行统一核算，不得归于单位或个人所有。单位要做好日常固定资产的维护和管理，领用、借用做好登记，归还做好核查和记录，落实到具体责任人，项目完工后上单位统一保管。单位负责人要加强项目科研人员对固定资产管理重要性的认识，确保固定资产在项目完工后的完整性。
参考文献：
[1]姜长付. 科研经费有效管理体系建设探析[J]. 中国高校科技，2014，11：22-23.
[2]孙海波. 高校科研经费管理问题及对策研究[J]. 长春工程学院学报（社会科学版），2008，04：24-26.
[3]魏群. 加强科研经费管理 提高资金使用效益[J]. 中国农业会计，2007，01：46-47.
关键词：科研经费 资金管理 体系建设
1、科研经费管理存在的问题
1.1 核算与管理的复杂性
高校、科研机构等享受国家专项拨款的科研单位往往有多样的研究课题和科研项目，经费种类的繁多造成管理上的困难。比如，国债项目资金、国家发改委专项资金、省级科技项目专项资金、财政厅农财专项资金等，不同来源渠道的资金需要不同的管理方法和核算手段，其间差异较大，造成财务部门对资金的管理与核算进度缓慢且精确性不高。
1.2 预算编制缺乏合理性
自国家“十五”计划展开实施后，高新技术的科研项目等发展计划需要实行课题制度管理，对项目的立项和经费的预算进行合理评估，以达到科研成果和财政经费两者的配置最优化。在实际的项目操作中，预算编制的负责人往往没有较强的财务知识，相关的财务负责人一般在项目实施过程中才对项目有所了解，这极大程度上造成了资金分配的不合理。其次，预算编制通过后，具备法律效应，不得随意更改，但是实际使用过程中，科研人员缺乏相关的法律知识和法律意识，在执行预算中随意进行资金更改，不遵循批复的预算方案执行支配，造成资金核算和管理的混乱。
1.3 日常核算存在违规现象
经费核算的过程中，许多项目的经费核算往往存在违规现象。比如，在科研经费使用过程中，没有严格按照预算方案和项目计划进行资金的调配；有些项目的资金使用没有实行标准的审批程序，随意增加某一环节的经费支出，造成其他环节的经费出现短缺；有些项目负责单位直接从科研经费中调用资金作为其它课题成本；有些单位将部分科研经费作为科研工作人员的奖励资金或直接用于与项目无关的环节。这些违规现象对科研经费管理造成极大的阻碍，让科研项目不能按照正常的流程进行。
1.4 科研经费的结余管理有待完善
根据相关规定，已完成且通过验收的项目需要进行经费的结余管理，经归口部门审核和批准后才能留用或调离依托单位，用于其它科研项目。但是，实际的项目进行验收后，剩余的科研经费往往作为项目组的奖励或其发展基金，仍由项目负责人继续调配。剩余经费归于发展基金后，不再受到项目管理的限制，大部分被作为餐费或其他费用所支出。部分剩余经费长期挂账，增加了财政管理的负担。
1.5 科研经费浪费现象严重
科研项目一经立项，项目负责单位往往购置大量重复的固定资产，造成经费的严重浪费。科研经费在开支过程中实行项目组负责制，项目组内由于分工不同，各项目小组的添置设备和部分固定资产的购置大多由项目经费负担，使用也归于项目组，导致部分设备购置重复，部分设备购置后长期闲置，加大了设备的维护成本和管理成本。其次，项目组对固定资产的管理和维护也不严谨，没有严格的使用标准和借用程序，项目结束后也不进行上交。
2、加强科研经费管理体系建设的建议
2.1 实行项目全程监控，保障科研经费落到实处
进行项目预算编制时，要把财务部门负责人和相关协助人员纳入到编制环节中，提高预算编制的合理性和严谨性，使预算方案满足科研需求的同时遵循相关的财务制度和条例，保证了预算编制的严肃性和可操作性。资金调用前，用款单位需要向上申报用款计划；资金调拨后，用款单位要及时进行项目开工，严格按照预算方案支配资金，保证专款专用。
2.2 建立完善的科研财务管理制度
第一，统一经费核算科目。为了解决经费种类众多和管理方法不统一的问题，项目单位可以统一会计科目的设置和内容的核算。根据项目经费的来源渠道设定相应的核算科目，提高经费核算的效率和准确性。第二，加强日常报销的管理。实行经费卡片式管理模式，日常报销一律纳入财务处，年终时进行卡片与财务对账，确保卡片经费与支出一致。其次，通过实行签字制报销管理，加强票据的审查和日常活动的规范，确保日常报销的合理性和规范性。
2.3 加大对经费支出的监管力度
加强建设经费的网络化管理，将所有经费支出和结余情况录入计算机财务管理系统，储存到计财处，通过最高管理权限可以及时了解和分析经费的使用情况，对经费的核算和支出做到心中有数。为了加强对经费使用的监管力度，财务部门要参与到项目的立项、经费预算、经费使用和经费结余的全过程，联合计财处进行经费的审计和核查，保障经费使用的规范性和严肃性。
2.4 完善结余管理制度，保障后期项目的推进
项目完工后应尽快办理项目竣工手续，做好后期的财政核算和结余工作。保障结余经费能同时兼顾国家、集体和个人的利益，对剩余资金进行合理分配，确定上缴资金和纳入发展基金的比例，为以后的项目发展奠定一定的经济基础。比如，对总额不超过一定数额的结余经费年终纳入单位发展基金，经责任人批准核实后，下拨至其他项目；对总额超过一定数额的结余经费，须全部按原渠道进行上缴，项目单位不得扣留或挪用。
2.5 提高对固定资产管理重要性的认识
项目实施过程中购置的仪器设备及其它固定资产均属于国有资产，项目单位应将其纳入国有资产进行统一核算，不得归于单位或个人所有。单位要做好日常固定资产的维护和管理，领用、借用做好登记，归还做好核查和记录，落实到具体责任人，项目完工后上单位统一保管。单位负责人要加强项目科研人员对固定资产管理重要性的认识，确保固定资产在项目完工后的完整性。
参考文献：
[1]姜长付. 科研经费有效管理体系建设探析[J]. 中国高校科技，2014，11：22-23.
[2]孙海波. 高校科研经费管理问题及对策研究[J]. 长春工程学院学报（社会科学版），2008，04：24-26.
[3]魏群. 加强科研经费管理 提高资金使用效益[J]. 中国农业会计，2007，01：46-47.