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一、过去一年山东外经贸发展综述
2002年是我国加入世贸组织的第一年，也是山东外经贸抓住机遇，迎难而上，实现较快发展的一年。一是全省进出口贸易实现新的突破。全省进出口完成336亿美元，比去年增长16％，其中出口实现210亿美元，增长16．1％，跨过了200亿美元的大关，标志山东省对外贸易进入一个新的发展阶段；二是利用外资规模和水平显著提高。全省新批过千万美元的外商投资项目333个，合同外资额52亿美元，同比增长86％和88％；新增13家世界500强跨国企业来省投资，使在山东省的世界500强的总数达到了103家；高新技术产业中IT产业利用外资65．7亿美元，增长54.6％，在全国的排名由第五位上升到第三位。三是实施“走出去”战略取得新的突破。在积极实施“引进来”战略的同时，坚定地贯彻“走出去”的战略方针。山东省一批有实力的大企业陆续在国际市场上承揽到一批大工程项目，涉及电力、石油、铁路、公路、桥梁等行业和领域。四是外经贸体制改革取得重大进展。外经贸经营权进一步扩大，加快了政府职能的转换。五是运用WTO规则保护国内市场，熟悉游戏规则方面取得了重大的进展。六是外经贸在国民经济中的作用显著增强。外贸依存度达到40％。过去一年，成绩取得的物质基础是山东省国民经济持续健康的发展；成绩取得的根本前提是对外开放基本国策顺利执行和实施；深化外贸体制改革为克服困难、取得成绩提供了发展的根本动力；充分发挥政策效应是外经贸赢得大发展的重要条件；加强部门间的协调是克服困难、赢得发展的重要途径。
我们应看到自己的不足和面临的问题。国家统计局副局长邱晓华展望我国2003年经济时指出：总体看是出口弱、投资强、消费稳的宏观形势。从全球发展形势看，虽然2003年国际经济形势存在许多不确定因素，可能给我国外经贸发展带来许多新的困难；但是2003年外经贸总体上面临有利的发展形势，这表现在：一是世界经济仍将低速增长，国际市场需求有望回升。据国际货币基金组织预测，2003年的全球经济将由2002年增速的2.8％提高到3.7％，国际贸易量也将由2002年的增长2.2％提高到增长6.2％。二是国际产业结构调整和产业转移加快，国际制造业特别是电子信息产业，加快向我国进行投资转移和订单转移的趋势十分明显。三是加入WTO的积极效应将进一步显现。国际开展对华贸易和投资的信心将增加，我国企业开拓国际市场的积极性和适应性将增强。四是国民经济持续快速健康发展，为外经贸发展提供重要的物质基础。从不确定的因素和面临的困难看：一是世界经济复苏的基础并不稳固，美、日、欧三大经济体同时表现不稳。二是国际贸易增长乏力，国际投资继续下降。三是国际政治经济形势不确定因素很多，特别是美国对伊动武对世界经济和石油价格的影响难预料。四是世界各国的贸易保护主义不会在短时间内取消。五是我国入世面临的挑战将加剧，应对入世的工作将加重。
山东外经贸发展，在质量上还有不尽人意的地方。如占山东省对外出口75％的三大骨干产品(农副产品、纺织服装、机电产品)普遍存在标准化程度较低、质量档次不高、竞争力不强的问题；民营经济出口还需得到进一步的大发展;招商引资需有大动作等等。如何解决上述问题，是我们外经贸战线需深入思考的问题。
二、外经贸发展需解决的几个结构性矛盾
正确理顺三个市场行为主体间的关系。按照参与市场经济活动的目的和性质，我们可将市场行为主体分成三类：企业、企业联合会、国家机关和机构。企业是指那些追求商业目的的订约人，它们是在工业、贸易、建筑、运输、农业、服务等方面以牟利为目的进行经济活动的组织。企业联合会是以协会、联盟、代表等形式建立起来的，不是以获取利润为目的的组织。国家机关和机构是市场上的第三类订约人，政府机关可以通过招标方式参与市场的订约行为。由于受传统计划经济的影响，政府直接或间接地参与市场订约行为的现象还比较严重。这种行为在短期内还将继续存在，但长期看，市场订约行为的主体是企业，而不应是政府。入世后，政府管理经济的行为不应表现在制订政策上，而是更多地表现在制订法律上。只有法律才能保证竞争主体参与竞争的公平和公正。山东外经贸大发展的主体是企业，政府是为企业服务的。例如反倾销应诉的主体就是企业。这样，就要求政府转变职能，在管理领域等方面作出进退有序的安排。面对政府某些方面职能的弱化所留出的真空，就需要由企业协会或行业协会来承担以前由政府承担的工作。山东省企业(行业)协会的建立虽有较大的发展，但离高效市场运作的要求差距较大。未来形势发展要求，在理顺三者关系上，将是企业是主体，企业协会在帮助企业开拓国际市场、为企业提供信息服务等方面将取代政府的作用，政府是企业和行业协会的管理者和服务者。加入世界贸易组织，要求三者之间能够紧密协作、相互配合，共同促进外经贸的发展。
正确理解“引进来”和“走出去”相结合战略的内涵。我们是在一穷二白的基础上开始社会主义建设的。要建设富强的国家，就必须实现工业化，就必须在工业化的发展过程中，适时地进行结构调整。建国初期，我们首先发展了重工业，改革开放后，我们又补了发展轻工业这一课。无论是轻工业的发展，还是发展重工业，都需要资金和技术、设备的投入。改革开放以来我们积极引进外资、千方百计扩大出口，就是要解决制约工业化发展所缺的资金、技术和设备的瓶颈问题。经过几十年的发展，我国建立了具有相当水平的工业基础，为企业实施“走出去”战略创造了一定的物质和技术条件。实施“走出去”的战略是迎接经济全球化带来挑战的重大决策，是加快经济结构调整，保持经济可持续发展的需要，也是企业提高国际竞争力，培植跨国经营能力的需要。“引进来”是对外开放的表现，“走出去”是对外开放进一步深化和发展，只有二者相结合才能走出一条新型工业化建设的路子。
科学处理好企业开展国际化经营两个方面的关系。企业开展国际化经营有两个方面：一是企业经营领域的国际化；二是企业经营管理意识的国际化。这两个方面是互相补充、相互促进的关系。企业经营领域的国际化和企业经营管理意识的国际化需要平衡发展，任何一个方面的冒进都可能给企业带来风险。
首先，我们分析企业经营领域国际化的过程。从大多数国内企业走向世界的历史实践看，从国内经营到跨国经营是一个从被动到主动，从量变到质变的长期演变的过程。这种演变的过程体现在两个方面：一是企业市场范围扩大的地理顺序通常遵循“由近及远，先熟悉后陌生”的路线，即本地市场→地区市场→全国市场→海外相邻市场→全球市场。二是企业跨国经营方式的演化最常见的类型是：国内经营→通过中间商间接出口→企业自己直接出口→企业在海外设立办事处、海外销售分部→设立海外分公司跨国生产。
企业经营领域国际化的激进性是受企业经营管理意识国际化过程所制约的。企业可以被看成是一个信息处理系统，管理人员的根本任务就是接受和处理信息。企业经营规模越大，需要处理的信息量也越大，所需处理的信息内容也越复杂；与之相对应，管理人员需要掌握的知识面也越广，需要处理信息的能力也越强。因此，企业经营的国际化并不是企业经营地域、产销范围的简单量的扩大，其本质是企业管理人员学习、掌握和消化有关知识，逐步积累国际营销经验的过程。
企业从国内到全球扩张的过程，是一个错综复杂的过程，充满了未知数和不可预见的风险。山东省企业管理人员既不能坐等自己掌握了所必须的知识后再打出国界，也不能对国际经营环境不加分析，盲目冒险。解决这一两难处境的一种折中办法是“摸着石头过河”，先从相对熟悉的环境、风险最小的海外相邻市场开始，以间接出口方式采取试探性出口的方法，然后逐步积累经验，渐次地扩大到跨国经营的程度和范围。
深刻认识世贸规则是把“双刃剑”的寓意。世贸规则是成员方通过谈判制订出来的。大力发展外经贸，就必须了解世贸规则，就必须按游戏规则出牌。熟悉规则，就可预见和规避可能的风险；反之，就会给自己造成损害。2002年中外贸易争端的焦点有：3月5日美国政府启动201保障条款点燃了世界钢铁贸易大战的导火索；3月19日美国政府决定自4月起对中国出口的汽车挡风玻璃加征3％～124％的倾销关税；4月30日欧盟通过了打火机CR法案，规定售价在2欧元以下的玩具型打火机必须安装保险锁以保护儿童的安全，此项规定直接针对中国出口的打火机；1月30日欧委会通过决议，自1月31日起，禁止从中国进口供人类消费或用作动物饲料的动物源性产品，这一决议将中国出口的7亿美元的相关产品挡在门外；8月29日欧委会宣布接受中国7家彩电厂商在价格和数量上的承诺，从而结束了长达15年的对华彩电反倾销政策；10月欧盟贸易署发布公告，将启动临时复审程序对中国节能灯厂商展开新一轮缘于2000年5月反倾销案的再调查；11月15日美国商务部正式公布了关于中国浓缩苹果汁反倾销案的第一次复审结果，参加复审的10家中国浓缩苹果汁企业都得到了零税率；12月济南一品公司应诉美国大蒜反倾销获得成功。
上述成功或失败的案例警示我们：世贸规则是把“双刃剑”。从打火机案中国企业在信息渠道、服务手段、应对方案上表现出的差距，到济南一品公司大蒜反倾销应诉成功告诉我们，如何规避国外种种技术性贸易壁垒，积极应诉国外的反倾销起诉都将是我国企业长期面临的问题。
三、结束语
江泽民同志在十六大报告中提出：坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平的战略决策和战略部署是我国改革开放二十年成功经验的总结，是邓小平同志改革开放思想的新发展。只有全方位对外开放才能实现21世纪全面建设小康社会的宏伟目标；才能保证我国走新型工业化建设的道路。
外经贸是国民经济的重要组成部分，按照全面建设小康社会的宏伟目标计算，到2020年全国外贸进出口额应接近2万亿美元，山东省对外贸易也应达到1200亿美元。这个目标是宏伟的，也是艰巨的。这需要我们按照十六大的要求，认真贯彻“三个代表”重要思想，发挥山东的优势，通过艰苦创业，不懈努力，将山东省建设成“大而强、富而美”的新山东。
(作者单位：山东经济学院)
编辑/刘佳伟
2002年是我国加入世贸组织的第一年，也是山东外经贸抓住机遇，迎难而上，实现较快发展的一年。一是全省进出口贸易实现新的突破。全省进出口完成336亿美元，比去年增长16％，其中出口实现210亿美元，增长16．1％，跨过了200亿美元的大关，标志山东省对外贸易进入一个新的发展阶段；二是利用外资规模和水平显著提高。全省新批过千万美元的外商投资项目333个，合同外资额52亿美元，同比增长86％和88％；新增13家世界500强跨国企业来省投资，使在山东省的世界500强的总数达到了103家；高新技术产业中IT产业利用外资65．7亿美元，增长54.6％，在全国的排名由第五位上升到第三位。三是实施“走出去”战略取得新的突破。在积极实施“引进来”战略的同时，坚定地贯彻“走出去”的战略方针。山东省一批有实力的大企业陆续在国际市场上承揽到一批大工程项目，涉及电力、石油、铁路、公路、桥梁等行业和领域。四是外经贸体制改革取得重大进展。外经贸经营权进一步扩大，加快了政府职能的转换。五是运用WTO规则保护国内市场，熟悉游戏规则方面取得了重大的进展。六是外经贸在国民经济中的作用显著增强。外贸依存度达到40％。过去一年，成绩取得的物质基础是山东省国民经济持续健康的发展；成绩取得的根本前提是对外开放基本国策顺利执行和实施；深化外贸体制改革为克服困难、取得成绩提供了发展的根本动力；充分发挥政策效应是外经贸赢得大发展的重要条件；加强部门间的协调是克服困难、赢得发展的重要途径。
我们应看到自己的不足和面临的问题。国家统计局副局长邱晓华展望我国2003年经济时指出：总体看是出口弱、投资强、消费稳的宏观形势。从全球发展形势看，虽然2003年国际经济形势存在许多不确定因素，可能给我国外经贸发展带来许多新的困难；但是2003年外经贸总体上面临有利的发展形势，这表现在：一是世界经济仍将低速增长，国际市场需求有望回升。据国际货币基金组织预测，2003年的全球经济将由2002年增速的2.8％提高到3.7％，国际贸易量也将由2002年的增长2.2％提高到增长6.2％。二是国际产业结构调整和产业转移加快，国际制造业特别是电子信息产业，加快向我国进行投资转移和订单转移的趋势十分明显。三是加入WTO的积极效应将进一步显现。国际开展对华贸易和投资的信心将增加，我国企业开拓国际市场的积极性和适应性将增强。四是国民经济持续快速健康发展，为外经贸发展提供重要的物质基础。从不确定的因素和面临的困难看：一是世界经济复苏的基础并不稳固，美、日、欧三大经济体同时表现不稳。二是国际贸易增长乏力，国际投资继续下降。三是国际政治经济形势不确定因素很多，特别是美国对伊动武对世界经济和石油价格的影响难预料。四是世界各国的贸易保护主义不会在短时间内取消。五是我国入世面临的挑战将加剧，应对入世的工作将加重。
山东外经贸发展，在质量上还有不尽人意的地方。如占山东省对外出口75％的三大骨干产品(农副产品、纺织服装、机电产品)普遍存在标准化程度较低、质量档次不高、竞争力不强的问题；民营经济出口还需得到进一步的大发展;招商引资需有大动作等等。如何解决上述问题，是我们外经贸战线需深入思考的问题。
二、外经贸发展需解决的几个结构性矛盾
正确理顺三个市场行为主体间的关系。按照参与市场经济活动的目的和性质，我们可将市场行为主体分成三类：企业、企业联合会、国家机关和机构。企业是指那些追求商业目的的订约人，它们是在工业、贸易、建筑、运输、农业、服务等方面以牟利为目的进行经济活动的组织。企业联合会是以协会、联盟、代表等形式建立起来的，不是以获取利润为目的的组织。国家机关和机构是市场上的第三类订约人，政府机关可以通过招标方式参与市场的订约行为。由于受传统计划经济的影响，政府直接或间接地参与市场订约行为的现象还比较严重。这种行为在短期内还将继续存在，但长期看，市场订约行为的主体是企业，而不应是政府。入世后，政府管理经济的行为不应表现在制订政策上，而是更多地表现在制订法律上。只有法律才能保证竞争主体参与竞争的公平和公正。山东外经贸大发展的主体是企业，政府是为企业服务的。例如反倾销应诉的主体就是企业。这样，就要求政府转变职能，在管理领域等方面作出进退有序的安排。面对政府某些方面职能的弱化所留出的真空，就需要由企业协会或行业协会来承担以前由政府承担的工作。山东省企业(行业)协会的建立虽有较大的发展，但离高效市场运作的要求差距较大。未来形势发展要求，在理顺三者关系上，将是企业是主体，企业协会在帮助企业开拓国际市场、为企业提供信息服务等方面将取代政府的作用，政府是企业和行业协会的管理者和服务者。加入世界贸易组织，要求三者之间能够紧密协作、相互配合，共同促进外经贸的发展。
正确理解“引进来”和“走出去”相结合战略的内涵。我们是在一穷二白的基础上开始社会主义建设的。要建设富强的国家，就必须实现工业化，就必须在工业化的发展过程中，适时地进行结构调整。建国初期，我们首先发展了重工业，改革开放后，我们又补了发展轻工业这一课。无论是轻工业的发展，还是发展重工业，都需要资金和技术、设备的投入。改革开放以来我们积极引进外资、千方百计扩大出口，就是要解决制约工业化发展所缺的资金、技术和设备的瓶颈问题。经过几十年的发展，我国建立了具有相当水平的工业基础，为企业实施“走出去”战略创造了一定的物质和技术条件。实施“走出去”的战略是迎接经济全球化带来挑战的重大决策，是加快经济结构调整，保持经济可持续发展的需要，也是企业提高国际竞争力，培植跨国经营能力的需要。“引进来”是对外开放的表现，“走出去”是对外开放进一步深化和发展，只有二者相结合才能走出一条新型工业化建设的路子。
科学处理好企业开展国际化经营两个方面的关系。企业开展国际化经营有两个方面：一是企业经营领域的国际化；二是企业经营管理意识的国际化。这两个方面是互相补充、相互促进的关系。企业经营领域的国际化和企业经营管理意识的国际化需要平衡发展，任何一个方面的冒进都可能给企业带来风险。
首先，我们分析企业经营领域国际化的过程。从大多数国内企业走向世界的历史实践看，从国内经营到跨国经营是一个从被动到主动，从量变到质变的长期演变的过程。这种演变的过程体现在两个方面：一是企业市场范围扩大的地理顺序通常遵循“由近及远，先熟悉后陌生”的路线，即本地市场→地区市场→全国市场→海外相邻市场→全球市场。二是企业跨国经营方式的演化最常见的类型是：国内经营→通过中间商间接出口→企业自己直接出口→企业在海外设立办事处、海外销售分部→设立海外分公司跨国生产。
企业经营领域国际化的激进性是受企业经营管理意识国际化过程所制约的。企业可以被看成是一个信息处理系统，管理人员的根本任务就是接受和处理信息。企业经营规模越大，需要处理的信息量也越大，所需处理的信息内容也越复杂；与之相对应，管理人员需要掌握的知识面也越广，需要处理信息的能力也越强。因此，企业经营的国际化并不是企业经营地域、产销范围的简单量的扩大，其本质是企业管理人员学习、掌握和消化有关知识，逐步积累国际营销经验的过程。
企业从国内到全球扩张的过程，是一个错综复杂的过程，充满了未知数和不可预见的风险。山东省企业管理人员既不能坐等自己掌握了所必须的知识后再打出国界，也不能对国际经营环境不加分析，盲目冒险。解决这一两难处境的一种折中办法是“摸着石头过河”，先从相对熟悉的环境、风险最小的海外相邻市场开始，以间接出口方式采取试探性出口的方法，然后逐步积累经验，渐次地扩大到跨国经营的程度和范围。
深刻认识世贸规则是把“双刃剑”的寓意。世贸规则是成员方通过谈判制订出来的。大力发展外经贸，就必须了解世贸规则，就必须按游戏规则出牌。熟悉规则，就可预见和规避可能的风险；反之，就会给自己造成损害。2002年中外贸易争端的焦点有：3月5日美国政府启动201保障条款点燃了世界钢铁贸易大战的导火索；3月19日美国政府决定自4月起对中国出口的汽车挡风玻璃加征3％～124％的倾销关税；4月30日欧盟通过了打火机CR法案，规定售价在2欧元以下的玩具型打火机必须安装保险锁以保护儿童的安全，此项规定直接针对中国出口的打火机；1月30日欧委会通过决议，自1月31日起，禁止从中国进口供人类消费或用作动物饲料的动物源性产品，这一决议将中国出口的7亿美元的相关产品挡在门外；8月29日欧委会宣布接受中国7家彩电厂商在价格和数量上的承诺，从而结束了长达15年的对华彩电反倾销政策；10月欧盟贸易署发布公告，将启动临时复审程序对中国节能灯厂商展开新一轮缘于2000年5月反倾销案的再调查；11月15日美国商务部正式公布了关于中国浓缩苹果汁反倾销案的第一次复审结果，参加复审的10家中国浓缩苹果汁企业都得到了零税率；12月济南一品公司应诉美国大蒜反倾销获得成功。
上述成功或失败的案例警示我们：世贸规则是把“双刃剑”。从打火机案中国企业在信息渠道、服务手段、应对方案上表现出的差距，到济南一品公司大蒜反倾销应诉成功告诉我们，如何规避国外种种技术性贸易壁垒，积极应诉国外的反倾销起诉都将是我国企业长期面临的问题。
三、结束语
江泽民同志在十六大报告中提出：坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平的战略决策和战略部署是我国改革开放二十年成功经验的总结，是邓小平同志改革开放思想的新发展。只有全方位对外开放才能实现21世纪全面建设小康社会的宏伟目标；才能保证我国走新型工业化建设的道路。
外经贸是国民经济的重要组成部分，按照全面建设小康社会的宏伟目标计算，到2020年全国外贸进出口额应接近2万亿美元，山东省对外贸易也应达到1200亿美元。这个目标是宏伟的，也是艰巨的。这需要我们按照十六大的要求，认真贯彻“三个代表”重要思想，发挥山东的优势，通过艰苦创业，不懈努力，将山东省建设成“大而强、富而美”的新山东。
(作者单位：山东经济学院)
编辑/刘佳伟