“十四五”规划和2035年远景目标中指出，要全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。国际消费中心城市是现代国际化大都市的核心功能之一，也是一国乃至全球消费市场的制高点，具有很强的消费引领和带动作用。今年上半年，我国最终消费支出对经济增长的贡献率达61.7%，高于资本形成总额42.5个百分点，“稳定器”作用突出，也为培育建设国际消费中心城市打下了坚实的基础。
　　在“十四五”规划纲要提出培育建设国际消费中心城市之后，首批试点城市终于尘埃落定。7月19日，商务部部长王文涛宣布，经国务院批准，在上海市、北京市、广州市、天津市、重庆市等地率先开展国际消费中心城市培育建设。
　　随之，多项配套政策相继出台。7月20日，发改委、财政部等11个部门联合发布《城市一刻钟便民生活圈建设指南》;8月6日，交通部、海关总署、市场监管总局等9部门联合制定《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》;8月11日，商务部就《城市商圈建设指南（征求意见稿）》面向社会公开征求意见。据了解，近期有关部门还将出台培育国际消费中心城市的总体方案，各相关城市也将制定和出台实施方案。

全面促进消费进入新阶段消费的力量有多大？

　　“经济活动的最终目的是消费，经济发展的稳定靠消费，经济增长的结构调整也靠消费。如果消费的受重视程度过低，经济也将很难稳定。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘勇告诉《经济》杂志、经济网记者，当人们的生活水平达到一定标准后，消费也会维持在相应水平，并将保持稳定增长，下降的可能性非常小。与之相比，投资和出口的变化幅度比较大，大量增减都是正常现象，“消费是经济稳定增长的核心，消费活起来了，整个经济也就活起来了”。
　　在国家发改委国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥看来，强化消费对经济增长的支撑和拉动作用，是下一步我国在国际经贸格局中赢得主动权的重要举措。“2001年我国加入WTO之后，对外贸易依存度不断提高，最高时达到67%左右。然而，随着国际形势的变化，外贸对经济的支撑作用在不断衰减，消费的作用在不断增强，且更具有稳健性。随着居民收入水平的逐步提高和社会保障体系的不断完善，消费的潜力会进一步释放，消费能量将越来越强，我国在高质量发展中的自主性和可控性也会进一步增强。”
　　相关数据显示，2011年至2019年期间，消费对我国GDP的平均贡献率为53.4%，最高达到69%;2020年尽管受新冠肺炎疫情的冲击，但最终消费支出占GDP的比重仍然达到54.3%，高于资本形成总额11.2个百分点，为近年来的最高水平，我国也因此成为2020年全球唯一实现正增长的主要经济体。
　　然而，这还远远不够。今年1月，国家统计局局长宁吉喆在新闻发布会上表示，从我国的情况看，发挥消费基础性作用仍然有较大的提升空间，最终消费支出对经济增长的平均贡献率，2013年—2019年为60%左右，如果和发达经济体70%、80%的水平相比，还是有较大的提升空间，必须提高居民消费能力，完善消费政策，改进消费环境，开拓更多的消费增长点。

要开放，要突出国际化

　　其实，早在2019年，商务部等14个部门就联合印发了《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》，并提出要用5年左右时间培育建设一批国际消费中心城市。而作为率先向中央提出该建议的智囊机构，国务院发展研究中心市场经济研究所在更早的2016年便开始了课题研究。
　　“20世纪90年代以来，在经济全球化不断深入的背景下，发达国家的一些国际大都市，如纽约、伦敦、巴黎、东京等，依托其发达的消费市场、便捷的交通網络以及完善的消费环境，极大地吸引和集聚了来自全球的消费资源与消费人群，成长为国际消费中心城市，为实现消费驱动增长注入了巨大动能。纵观我国，改革开放40多年来，国内生产总值已超过100万亿元，中等收入群体超过4亿人，科技人力资源总量超过1亿人，拥有规模庞大、供求多元、拉动力强的内需市场，特别是消费市场，2015年我国消费增速在本世纪首次超过投资增速，对经济增长的贡献率达到60.9%，这表明，我国有条件也完全有能力形成兼具活力和韧性的国内大循环。”课题负责人、国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微认为，国际消费中心城市是国内消费市场升级的高级形态，能够不断集聚新的消费资源，进一步培育和强化其对更大范围消费的拉动能力，使国内市场成为吸引国际消费品和服务的巨大引力场，推动构建新发展格局。

　　如何建设国际消费中心城市？采访中，受访专家一致认为，最关键的是要开放、要突出国际化。值得注意的是，这也是5个试点城市的共性特点。“尤其是北京，作为首都，本身就肩负着国际文化交流中心的重要使命，且各国领使馆也基本都建于此，是国际交流和旅游的重要目的地和集散地，国际化程度会更高一些。”与此同时，贾若祥还强调，国际化的另一层含义，是把我国的优质产品推广到国际市场中去，并配套建立完善的售后服务，打造优质售后环境，“这方面我们还是有一些短板，跟发达国家仍有差距”。
　　在中国国际经济交流中心产业规划部处长窦勇看来，消费中心建设与国际接轨在政策上可以对标借鉴海南自贸港，虽然海南自贸港在政策上有一定的特殊性，但在培育优化消费环境、增强消费能力等方面，仍有许多经验可以借鉴。具体而言，一要形成品牌，例如谈及巴黎时人们就会想到时装周，这就是其品牌。二要打造地标，例如巴黎埃菲尔铁塔，从空间上要有可消费的地标，从产品上要有可消费的内容。三要注重航空枢纽建设，便于国际航班往来。“目前国内只有3座城市拥有双机场，一是北京——首都机场和大兴机场，二是上海——虹桥机场和浦东机场，三是成都——双流机场和天府国际机场，这是一种趋势，只有航空大都市，才能高效汇聚全球人流、物流、资金流、信息流，培育新消费模式，满足各类消费需求。” 　　此外，他还强调，国际消费中心城市一定要是城市群的中心，有经济腹地支撑。“北京、天津是京津冀协同发展的中心城市;重庆是成渝双城之一，且与上海都位于长江经济带。同时上海也是长三角一体化的核心，广州是粤港澳大湾区的核心城市，都有广阔的经济腹地，可以支撑带动本地和周边消费。”
　　然而，有带动就会有虹吸。对此，窦勇表示，这是不可避免的，只有当虹吸达到饱和后，辐射效应才会逐渐显现出来。因此他建议，中心城市一定要与周边城市分工协作、错位发展，如此才能形成协同发展的新格局。“在这方面，上海做得比较好，自身发展起来之后，也辐射带动了周边产业和消费的发展，一个很著名的例子就是昆山，太仓这几年也迎头赶上，现在很多上海人跑到昆山、太仓消费，原因在于其能够提供不同于大都市、有特色的消费产品和服务。”

要个人消费，也要公共消费

　　实际上，在国际消费中心城市试点名单公布之前，部分城市就已经制定出台了相关规划。综合分析后《经济》杂志、经济网记者发现，推进重点多集中在吸引国内外知名品牌新品首发、首秀，建设新消费商圈，加快商业街提档升级，改造提升步行街，大力发展夜间经济等方面。
　　“消费分为两种，个人消费和公共消费，其中公共消费包括医疗、养老和公共教育等，当前我们面临的核心问题就是公共消费不足。”在刘勇看来，促进消费应重点向公共消费倾斜。“当前刺激个人消费难度较大，住房、医疗、教育都需要相应的投入，个人消费因此被抑制。当公共消费有所保障之后，个人消费自然而然就会提高。”
　　今年5月底推介的北京培育建設国际消费中心城市“十大专项行动”中，对教育医疗消费能级提升也有所提及：提升国际教育、国际医疗服务能级，着力提高中医药康养消费吸引力;做强“留学北京”品牌，完善国际学生招生、教学和服务等政策;提升国际学校服务能力，在“三城一区”等重点区域新布局一批国际学校;提升国际医疗服务水平，完善创新国际医疗服务结算方式;开发中医药康养特色旅游资源;扩大老年康养消费供给。“5个试点城市中，上海和广州主要是个人消费，北京一定要有所不同，要纳入公共消费，建设综合性的国际消费中心城市，这样才能真正推动消费结构调整。”刘勇说道。
　　“公共消费属于税收再分配，个人消费与个人收入水平直接相关，并直接进入生产-流通-消费循环中，发挥的作用是不一样的。”在窦勇看来，构成一国消费总量的最根本、最具决定性的因素还是个人消费，因此他建议，国际消费中心城市建设仍要充分激发个人消费，与此同时，政府也要不断优化消费环境，通过制定相关政策，减轻消费者的负担，让消费者更敢于花钱，敢于消费。