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考虑LTE用户信噪比，借助物理资源块的服务能力推算小区负载的变化状态，提出的NSLB算法能够动态地根据每个小区的负载，自动计算其邻区集需要进行用户转移的小区。引入均衡因子，使所有小区最终达到预先设定的收敛目标，有效利用网络资源。最后，通过matlab搭建了一个仿真平台，验证算法的收敛性能、过载用户数及小区吞吐量的变化情况。