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“谁是农民？”这本来是一个人尽皆知的概念，今天却变得模糊起来，使我们一时难以找到农民在哪里，因此导致了本意是提高农民收入的政策，最后受益的往往不是农民，我们要提高农民的素质，可是不知道应该提高谁的素质和提高他们的什么素质。由此看来，解决“谁是农民”的问题不仅具有理论意义，更具现实意义。它实在是发展现代农业和提高农民待遇最需要界定的概念。否则，我们的政策、措施就难以做到有的放矢。