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[摘 要]经济新常态，需要新担当，倒逼新创新，激发新活力。面对经济社会发展对资金的需求，财政部门始终坚持从全局考量，坚决摆脱对传统融资的路径依赖，坚持用与新常态相适应的新理念来谋划、推动融资工作，逐步探索出一条新常态下借力金融资本，助推经济社会发展的有效融资路径，在破解融资难、融资贵上取得了初步成效。
[关键词]资本；经济社会；发展；新常态；财政部门
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.081
[中图分类号]F061.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-0-01
1 立足于“降”，控制融资成本
充分发挥财政部门的职能作用，着力解决企业与银行间缺乏“信用”和“信息”交集问题，架起连接两者互信的桥梁。一是优选合作机构，降低利率。通盘考虑融资利率、融资方式、融资规模、融资期限，着力发挥财政资金的杠杆作用，全力压降金融机构的逐利性。既面向市内，与市内所有金融机构进行对接沟通；又面向市外，与有投资意向、有资金实力的各类金融机构接触。国泰公司最终确定与交通银行交银国信合作，授信金额17.5亿元，年利率仅为7.2%，远低于目前同类投融资平台，5年可节约财政支出1.4亿元，此举直接推动了全市面上融资利率的降低。城市快速路网前期银行融资综合成本在年利率8%以上，职工借资年息更高达12%，此次授信成功，直接降低了快速路网后期融资成本。成立市中小企业服务有限公司，与省进出口银行合作，开展“统借统还”业务，已累计上报6批40家企业，金额5.3亿元，为企业节约支出1 500万元。二是优构担保体系，降低费用。重构融资担保体系，充分发挥财政资金的引导作用，把市担保公司建设成为政府扶持中小微企业、不以盈利为目的的增信机构，着力缓解中小微企业质押品不足问题。严格要求所有合作银行利率上浮最高不超过20%。2015年融资担保合作银行新增兴业银行、盐城邮政储蓄银行等，累计已有11家。上半年，共为454户中小微企业提供贷款担保40.3亿元，增长69.8%；担保年利率为全省最低，对企业为0.8%，对学校、医院等为0.5%。同时，积极探索以国泰公司为担保主体，以园区、县区项目为载体，向金融机构融资，置换高成本债务（职工集资、信托等），全力降低融资利息。三是优选扶持企业，降低风险。建立与科技、经信、发改等部门涉企信息互通制度，把符合产业政策、发展前景好、社会效益高的企业纳入项目库，全程跟踪、定期评估，动态调整、及时更新，全力降低贷款风险。积极协调金融机构按照“三个不低于”要求，即在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平，引导金融机构快授快放。上半年，共为39户发放“苏科贷”贷款7 700万元。
2 立足于“活”，拓宽融资渠道
随着国发[2014]43号文件的出台，地方政府融资渠道全面收窄。为此，只能在创新融资渠道上做文章。一是做活融资平台。财政注资10亿元，成立国泰公司，作为市政府国有独资企业。为了让公司尽快担负起基础设施建设融资和金融控股与投资职责，在成立之初，就坚持把壮大公司实力作为首要工作，不断注入优质资产，预计到年底，国泰公司总资产可达60亿元，净资产40亿元，实现利润2 000万元。采取省市联动，积极争取省厅支持，财政出资1 200万元设立“苏科贷”风险补偿资金池，一年可为企业融资1.5亿元。采取市区联动，财政出资4 000万元，与江苏盐城农商行、农行开发区科技银行、建行合作，成立4个科技贷款风险补偿资金池，可为企业带来5亿元融资额度。拟以创投公司为载体，财政出资7 000万元、悦达资产出资5 000万元，成立大数据创投基金，支持盐城市大数据产业发展。二是做活融资产品。抢抓解决城市快速路网公司注册资本金不足问题这一契机，以国泰公司为运作主体，想方设法创新融资产品，在企业尚未开展信用评级的条件下，以非信贷业务“资管计划对接资产投资”为载体，先后与国开行江苏分行、华夏银行、江苏银行、浦发银行以及交通银行等国内知名的金融机构进行多轮洽谈，确定与交通银行合作，其总行于4月24日授信的17.5亿元，目前已到账，此次授信在交行总行也是全国首次融资模式创新。
3 立足于“优”，创新融资方式
大力发展多层次的资本市场，构建灵活多样的融资方式，引导金融机构提供更多成本低廉、便捷、还款期限长的资金。一是私募融资。积极组建PE基金，国泰公司已与苏州国发创投、上海复远投资达成协议，计划近期组建股权投资基金，支持盐城市优势中小型企业的发展。为支持盐城市新能源、环保产业以及“互联网 ”等战略新兴绿色产业发展，以市创投公司为载体，与深创投、康成亨、苏国发、省高投、南京平衡资本等风投机构洽谈，最终确定与南京平衡资本合作，前期基金管理公司正在筹建之中，预计近期完成首期1亿元的基金募集工作。二是股权融资。积极探索财政资金直接股权融资的有效路径，先后获得省配套资金4 000万元，是江苏省连续4年获得该项资金的6个省辖市之一。目前，已成功委托江苏悦达创业投资有限公司3 000万元，对悦达物流有限公司进行直接投资，推动企业生产扩张，为IPO上市提供有力的经营业绩保障。三是过桥融资。坚持用过桥资金激活银行贷款，设立过桥资金5亿元，不断扩大合作银行范围，2015年新增加了常熟农商行、昆山农商行两个银行，累计已达18家。按照《盐城市市级中小企业应急过桥资金使用管理暂行办法》，着力做大过桥规模，促进金融机构更大力度支持企业发展，上半年已为15户中小微企业提供过桥19笔，累计金额2.06亿元，增长142.7%，较好地发挥了财政资金应急作用。
[关键词]资本；经济社会；发展；新常态；财政部门
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.18.081
[中图分类号]F061.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2015）18-0-01
1 立足于“降”，控制融资成本
充分发挥财政部门的职能作用，着力解决企业与银行间缺乏“信用”和“信息”交集问题，架起连接两者互信的桥梁。一是优选合作机构，降低利率。通盘考虑融资利率、融资方式、融资规模、融资期限，着力发挥财政资金的杠杆作用，全力压降金融机构的逐利性。既面向市内，与市内所有金融机构进行对接沟通；又面向市外，与有投资意向、有资金实力的各类金融机构接触。国泰公司最终确定与交通银行交银国信合作，授信金额17.5亿元，年利率仅为7.2%，远低于目前同类投融资平台，5年可节约财政支出1.4亿元，此举直接推动了全市面上融资利率的降低。城市快速路网前期银行融资综合成本在年利率8%以上，职工借资年息更高达12%，此次授信成功，直接降低了快速路网后期融资成本。成立市中小企业服务有限公司，与省进出口银行合作，开展“统借统还”业务，已累计上报6批40家企业，金额5.3亿元，为企业节约支出1 500万元。二是优构担保体系，降低费用。重构融资担保体系，充分发挥财政资金的引导作用，把市担保公司建设成为政府扶持中小微企业、不以盈利为目的的增信机构，着力缓解中小微企业质押品不足问题。严格要求所有合作银行利率上浮最高不超过20%。2015年融资担保合作银行新增兴业银行、盐城邮政储蓄银行等，累计已有11家。上半年，共为454户中小微企业提供贷款担保40.3亿元，增长69.8%；担保年利率为全省最低，对企业为0.8%，对学校、医院等为0.5%。同时，积极探索以国泰公司为担保主体，以园区、县区项目为载体，向金融机构融资，置换高成本债务（职工集资、信托等），全力降低融资利息。三是优选扶持企业，降低风险。建立与科技、经信、发改等部门涉企信息互通制度，把符合产业政策、发展前景好、社会效益高的企业纳入项目库，全程跟踪、定期评估，动态调整、及时更新，全力降低贷款风险。积极协调金融机构按照“三个不低于”要求，即在有效提高贷款增量的基础上，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、小微企业贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平，引导金融机构快授快放。上半年，共为39户发放“苏科贷”贷款7 700万元。
2 立足于“活”，拓宽融资渠道
随着国发[2014]43号文件的出台，地方政府融资渠道全面收窄。为此，只能在创新融资渠道上做文章。一是做活融资平台。财政注资10亿元，成立国泰公司，作为市政府国有独资企业。为了让公司尽快担负起基础设施建设融资和金融控股与投资职责，在成立之初，就坚持把壮大公司实力作为首要工作，不断注入优质资产，预计到年底，国泰公司总资产可达60亿元，净资产40亿元，实现利润2 000万元。采取省市联动，积极争取省厅支持，财政出资1 200万元设立“苏科贷”风险补偿资金池，一年可为企业融资1.5亿元。采取市区联动，财政出资4 000万元，与江苏盐城农商行、农行开发区科技银行、建行合作，成立4个科技贷款风险补偿资金池，可为企业带来5亿元融资额度。拟以创投公司为载体，财政出资7 000万元、悦达资产出资5 000万元，成立大数据创投基金，支持盐城市大数据产业发展。二是做活融资产品。抢抓解决城市快速路网公司注册资本金不足问题这一契机，以国泰公司为运作主体，想方设法创新融资产品，在企业尚未开展信用评级的条件下，以非信贷业务“资管计划对接资产投资”为载体，先后与国开行江苏分行、华夏银行、江苏银行、浦发银行以及交通银行等国内知名的金融机构进行多轮洽谈，确定与交通银行合作，其总行于4月24日授信的17.5亿元，目前已到账，此次授信在交行总行也是全国首次融资模式创新。
3 立足于“优”，创新融资方式
大力发展多层次的资本市场，构建灵活多样的融资方式，引导金融机构提供更多成本低廉、便捷、还款期限长的资金。一是私募融资。积极组建PE基金，国泰公司已与苏州国发创投、上海复远投资达成协议，计划近期组建股权投资基金，支持盐城市优势中小型企业的发展。为支持盐城市新能源、环保产业以及“互联网 ”等战略新兴绿色产业发展，以市创投公司为载体，与深创投、康成亨、苏国发、省高投、南京平衡资本等风投机构洽谈，最终确定与南京平衡资本合作，前期基金管理公司正在筹建之中，预计近期完成首期1亿元的基金募集工作。二是股权融资。积极探索财政资金直接股权融资的有效路径，先后获得省配套资金4 000万元，是江苏省连续4年获得该项资金的6个省辖市之一。目前，已成功委托江苏悦达创业投资有限公司3 000万元，对悦达物流有限公司进行直接投资，推动企业生产扩张，为IPO上市提供有力的经营业绩保障。三是过桥融资。坚持用过桥资金激活银行贷款，设立过桥资金5亿元，不断扩大合作银行范围，2015年新增加了常熟农商行、昆山农商行两个银行，累计已达18家。按照《盐城市市级中小企业应急过桥资金使用管理暂行办法》，着力做大过桥规模，促进金融机构更大力度支持企业发展，上半年已为15户中小微企业提供过桥19笔，累计金额2.06亿元，增长142.7%，较好地发挥了财政资金应急作用。