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【摘要】广东省是我国东南部非常重要的区域，其水资源的综合治理将对珠江流域乃至整个东南部地区的社会经济发展产生重要影响。文章通过对广东省21世纪初期13年（2000-2012）间水资源的现状以及存在的问题做了概述和详尽的分析;并结合当前广东省用水情况，针对广东省21世纪初期阶段所面临的水资源问题给出了相应的解决建议。
【关键词】水资源变化 问题 建议 广东
【中图分类号】TV213 【文献标识码】A
随着经济的发展，人类对水资源的需求越来越高，对水资源环境的影响也日益增大。同时随着水资源的逐渐匮乏，水的经济、社会功能性日趋显著，水在经济社会的地位日趋提高。笔者采用21世纪初期（2000～2012）数据对广东省水资源现状、存在问题进行分析，并给出解决问题的对策。
广东省水资源现状及水环境质量的变迁
广东省地处低纬度地区，面临广阔的海洋，直接承受来自印度洋孟加拉湾及太平洋水汽的输入，气候温暖湿润，从北向南分别为中亚热带、南亚热带和热带气候，光、热、水资源丰富，雨水充沛，多年平均降水量约为1780mm，径流深度在500～1600mm之间，并有多个大小径流中心，全省多年平均水资源总量 1810亿m3，其中地表水资源量1800亿m3，地下水资源量440亿m3，过境客水量2330亿m3。水资源量和过境水量均较丰富，处于全国领先地位。广东省河网众多，水量充足，每年4～9月为汛期，主要以暴雨洪水的形式出现，径流量一般可达年总量的70%～80%，径流年际变化大且水资源时空分布不均，径流地区分布亦有明显差异。粤东、粤西沿海最大为1800mm，北江中下游及粤北山地石坑崆最大为1600mm;兴梅盆地最小为600mm，雷州半岛西南端最小仅400mm。
水资源总量变化。2000～2012年13年间，全省平均降雨量3123.2亿m3，平均水资源总量1786.5亿m3，地表水常年均值为1776.7亿m3，地下水常年均值为438亿m3，年降雨量及水资源量在常年值附近呈小周期丰枯交替变化。其中2002、2006、2008及2012年为丰水年，年降水量偏离常年值分别为15.9%、19.2%、20.9%和11.8%，水资源总量偏离常年值分别为21.5%、21.1%、20.6%和10.7%;2003、2004、2007、2009及2011年为枯水年，年降水量偏离常年值分别为-19.6%、-25.8%、-11.4%、-10.9和-17.5，水资源总量偏离常年值分别为-20.3、-35.1%、-13.6、-11.8和-19.6。
用水量变化。广东省社会经济发展迅速，水资源需求量大，近十几年间广东省常年供水量均值为457.8亿m3，供水量相对较大，自2000以来，广东省供水总量变化较大，总体呈上升趋势，其中2000～2002年上升相对缓慢，2002～2004年上升趋势较明显，上升幅度大;2004年～2005年总供水量有一定的下降，2005～2010年6年间，总供水量以相对稳定的趋势上升，至2010年达到21世纪以来供水最高值469亿m3，此后两年，由于2011年中央一号文件“三条红线”控制政策的实行，广东省供水总量有了一定的下降，至2012年总供水量为451亿m3，较常年均值下降了1.5个百分点。
水资源利用效率及废水排放量变化。由于广东省降水量大都以洪水形式出现且直流入海，难于利用，枯水期只有年降水量的15%～30%，中小河流容易断流;年际间的水量变化也很大，有些地区最小年仅有最大年水量的20%。水资源利用率低一直是制约广东省经济发展的一个重要因素。2000～2012年，广东省水资源利用率平均值只有26.9%，其中水资源利用率最大年为2011年为31.9%，不到水资源总量的三分之一。
21世纪初期广东省面临的水资源问题
水环境污染严重。进入21世纪，城市的发展，社会经济的进步，农业废水，工业废水及生活污水的增加，导致广东省大部分水环境受到不同程度的污染。据广东省水资源公报数据显示，2010年广东省各流域中，东江流域劣五类水质河长占总河段32.7%，珠江三角洲劣五类水质河长占总河段48.7%，粤东诸河劣五类水质河长占总河段67.1%。并且自2000年以来，劣五类水质水体面积在不断增加。
缺水问题严峻。受地形地貌因素影响，在广东省粤北部分石灰岩山区和部分沿海台地丘陵区存在缺水现象。另外，由于水资源时空分布不均匀，一些地区也会出现季节性干旱缺水。据《广东省水资源保护规划》分析，在保证率为90%情况下，到2020年广东省包括广州、深圳、东莞、湛江、汕头在内的大多数地市将面临着缺水危机。
水资源管理落后，水资源利用率低，资源浪费严重。广东省在经济实力和行政管理方面都有一定优势，然而在水资源管理方面，近年来，虽然有了一定的进步，但仍旧存在部门分割、城乡分离的水资源管理体制，致使管理工作上各用水部门各自为政，各级水行政管理机构存在着职责模糊、多头治水、体制不顺、职能不到位，管理水平低、且出现相互掣肘，难以统筹解决各种水问题等管理问题的发生。因此，这种缺乏协调性的水资源管理制度，较国际上发达国家实施的水资源统一管理制度效率偏低，相对较落后。
自2000年以来，广东水资源利用率均值只有平均值只有26.9%，而水资源利用率最大年为2011年为31.9%，也不到水资源总量的三分之一。另外，供水设施有70%的供水量由调节能力较低的小型水库和从河道提、引水工程供给，且广东又常受旱涝等灾害天气的影响，因此水资源利用率较低，保证程度较低，与此同时，广东省水资源浪费现象也较严重。 对水资源需求量增加。进入21世纪以来，随着城市化进程的加快，经济的持续高速发展，势必导致广东省用水需求量增加，而事实上也正是如此，在对2000～2012年广东省用水总量分析中，13年来，广东省需水总量在呈一定增加趋势，预计到21世纪中期，这种增加的趋势仍然明显。目前全省人均水资源利用量已达428m3（2012年），人均用水量较大。
水灾害频发。由于城市化的发展，城市降水更加集中，暴雨量增大，另一方面，城市化的建设导致城市下垫面渗水性能普遍降低，降水径流增大;而城市的排涝设施标准偏低从而导致城市内涝问题突发，内涝情况严重。
对策建议
保护水资源，控制污染。一是完善城市污水处理系统。城市污水主要以工业废水和生活污水，为了控制水污染的发展，必须对工业企业污水处理进行严格控制，尤其是有毒污染物的排放必须单独处理或预处理。随着工业布局、城市布局的调整和城市下水道管网的建设与完善，逐步实现城市污水的集中处理，使生活污水处理与工业污水治理结合起来。二是控制面源污染。面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。面源污染影响范围大，污水成分复杂，要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，因而需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。三是严格控制流域污水排放量。一般情况下，自然流域都有一定的自净能力，即当排入水体中的物质在一定量下，水体可通过水体系统中的物理、化学及生化等过程对进入水体中的污染物质进行降解，使其恢复到污染物质排入之前的状况。只有当排入水体中污染物的量超过水体的自净能力时，才会对水体产生污染。因而，控制流域内的纳污量及污染物的浓度至关重要。四是植树造林，建立有效保持水土作用的森林防护系统。加强水源地的保护等。
改革现行的水管理体制，提高水资源利用效率。在制度方面，应进行管理机制改革，将“多龙治水”的混乱、低效率机制转变为“一龙治水”—水资源统一管理的新体制。合并重组相关城市管理部门，成立专门的水务管理部门，按照精简、效能、统一的原则实行城乡一体化管理。应制订和完善有关政策法规体制，运用法律的手段对水资源进行合理的开发、管理和保护。在经济方面，应解决好现行水价、征收郊区用水的水资源费、统一征收地下水养蓄基金、污水排放费等问题。通过经济的杠杆对水资源的使用进行有力调节。同时，可以对污水回收利用给予一定补贴，在控制水资源的利用及污水排放的同时，鼓励水资源的回收利用，特别是对污水的利用。
开源节流，建立节水型社会。开源节流，在合理开发利用现有水源同时，寻找更为广泛的水资源来源，充分利用不同的水源，合理开发，统一调配。例如通过一定的管道系统直接采集、收藏降水资源作为生活用水;在洪水期，通过地下水库将一定量的洪水进行收藏，以备在枯水期利用。但是水源的开发毕竟受到一定的限制，以节流为主，建设节水型社会才是解决广东水资源问题的根本出路。建立节水型社会，实现资源的零排放等。这样才能不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
改善城市环境，完善城市排水系统。近年来，广东省城市内涝问题严重，解决城市内涝问题，首先需要改善城市地表环境。城市内涝的形成一方面是由于降雨径流的增加，另一方面便是城市下垫面渗水能力的降低及城市排水系统排水能力的不足。改善城市环境即要改善城市下垫面的渗水能力，在城市化建设方面，应引进新型的城市建设理论，实现城市的低影响开发。就下垫面而言，城市道路应尽量使用透水性能好的建造材料铺设，城市河渠边坡应使用绿化植被代替透水性差的水泥材料等等。就排水系统而言，应根据当前降水变化，修建排水标准较高的排水系统，修缮已经老化的排水渠道，在城市建设过程中，合理安排、规划排水系统，设置一定的临时蓄水区，或者，在有必要且符合条件的城市，可实行深层排水隧道建设。
（作者单位：中山大学地理科学与规划学院）
责编 / 张晓
【关键词】水资源变化 问题 建议 广东
【中图分类号】TV213 【文献标识码】A
随着经济的发展，人类对水资源的需求越来越高，对水资源环境的影响也日益增大。同时随着水资源的逐渐匮乏，水的经济、社会功能性日趋显著，水在经济社会的地位日趋提高。笔者采用21世纪初期（2000～2012）数据对广东省水资源现状、存在问题进行分析，并给出解决问题的对策。
广东省水资源现状及水环境质量的变迁
广东省地处低纬度地区，面临广阔的海洋，直接承受来自印度洋孟加拉湾及太平洋水汽的输入，气候温暖湿润，从北向南分别为中亚热带、南亚热带和热带气候，光、热、水资源丰富，雨水充沛，多年平均降水量约为1780mm，径流深度在500～1600mm之间，并有多个大小径流中心，全省多年平均水资源总量 1810亿m3，其中地表水资源量1800亿m3，地下水资源量440亿m3，过境客水量2330亿m3。水资源量和过境水量均较丰富，处于全国领先地位。广东省河网众多，水量充足，每年4～9月为汛期，主要以暴雨洪水的形式出现，径流量一般可达年总量的70%～80%，径流年际变化大且水资源时空分布不均，径流地区分布亦有明显差异。粤东、粤西沿海最大为1800mm，北江中下游及粤北山地石坑崆最大为1600mm;兴梅盆地最小为600mm，雷州半岛西南端最小仅400mm。
水资源总量变化。2000～2012年13年间，全省平均降雨量3123.2亿m3，平均水资源总量1786.5亿m3，地表水常年均值为1776.7亿m3，地下水常年均值为438亿m3，年降雨量及水资源量在常年值附近呈小周期丰枯交替变化。其中2002、2006、2008及2012年为丰水年，年降水量偏离常年值分别为15.9%、19.2%、20.9%和11.8%，水资源总量偏离常年值分别为21.5%、21.1%、20.6%和10.7%;2003、2004、2007、2009及2011年为枯水年，年降水量偏离常年值分别为-19.6%、-25.8%、-11.4%、-10.9和-17.5，水资源总量偏离常年值分别为-20.3、-35.1%、-13.6、-11.8和-19.6。
用水量变化。广东省社会经济发展迅速，水资源需求量大，近十几年间广东省常年供水量均值为457.8亿m3，供水量相对较大，自2000以来，广东省供水总量变化较大，总体呈上升趋势，其中2000～2002年上升相对缓慢，2002～2004年上升趋势较明显，上升幅度大;2004年～2005年总供水量有一定的下降，2005～2010年6年间，总供水量以相对稳定的趋势上升，至2010年达到21世纪以来供水最高值469亿m3，此后两年，由于2011年中央一号文件“三条红线”控制政策的实行，广东省供水总量有了一定的下降，至2012年总供水量为451亿m3，较常年均值下降了1.5个百分点。
水资源利用效率及废水排放量变化。由于广东省降水量大都以洪水形式出现且直流入海，难于利用，枯水期只有年降水量的15%～30%，中小河流容易断流;年际间的水量变化也很大，有些地区最小年仅有最大年水量的20%。水资源利用率低一直是制约广东省经济发展的一个重要因素。2000～2012年，广东省水资源利用率平均值只有26.9%，其中水资源利用率最大年为2011年为31.9%，不到水资源总量的三分之一。
21世纪初期广东省面临的水资源问题
水环境污染严重。进入21世纪，城市的发展，社会经济的进步，农业废水，工业废水及生活污水的增加，导致广东省大部分水环境受到不同程度的污染。据广东省水资源公报数据显示，2010年广东省各流域中，东江流域劣五类水质河长占总河段32.7%，珠江三角洲劣五类水质河长占总河段48.7%，粤东诸河劣五类水质河长占总河段67.1%。并且自2000年以来，劣五类水质水体面积在不断增加。
缺水问题严峻。受地形地貌因素影响，在广东省粤北部分石灰岩山区和部分沿海台地丘陵区存在缺水现象。另外，由于水资源时空分布不均匀，一些地区也会出现季节性干旱缺水。据《广东省水资源保护规划》分析，在保证率为90%情况下，到2020年广东省包括广州、深圳、东莞、湛江、汕头在内的大多数地市将面临着缺水危机。
水资源管理落后，水资源利用率低，资源浪费严重。广东省在经济实力和行政管理方面都有一定优势，然而在水资源管理方面，近年来，虽然有了一定的进步，但仍旧存在部门分割、城乡分离的水资源管理体制，致使管理工作上各用水部门各自为政，各级水行政管理机构存在着职责模糊、多头治水、体制不顺、职能不到位，管理水平低、且出现相互掣肘，难以统筹解决各种水问题等管理问题的发生。因此，这种缺乏协调性的水资源管理制度，较国际上发达国家实施的水资源统一管理制度效率偏低，相对较落后。
自2000年以来，广东水资源利用率均值只有平均值只有26.9%，而水资源利用率最大年为2011年为31.9%，也不到水资源总量的三分之一。另外，供水设施有70%的供水量由调节能力较低的小型水库和从河道提、引水工程供给，且广东又常受旱涝等灾害天气的影响，因此水资源利用率较低，保证程度较低，与此同时，广东省水资源浪费现象也较严重。 对水资源需求量增加。进入21世纪以来，随着城市化进程的加快，经济的持续高速发展，势必导致广东省用水需求量增加，而事实上也正是如此，在对2000～2012年广东省用水总量分析中，13年来，广东省需水总量在呈一定增加趋势，预计到21世纪中期，这种增加的趋势仍然明显。目前全省人均水资源利用量已达428m3（2012年），人均用水量较大。
水灾害频发。由于城市化的发展，城市降水更加集中，暴雨量增大，另一方面，城市化的建设导致城市下垫面渗水性能普遍降低，降水径流增大;而城市的排涝设施标准偏低从而导致城市内涝问题突发，内涝情况严重。
对策建议
保护水资源，控制污染。一是完善城市污水处理系统。城市污水主要以工业废水和生活污水，为了控制水污染的发展，必须对工业企业污水处理进行严格控制，尤其是有毒污染物的排放必须单独处理或预处理。随着工业布局、城市布局的调整和城市下水道管网的建设与完善，逐步实现城市污水的集中处理，使生活污水处理与工业污水治理结合起来。二是控制面源污染。面源污染包括农村生活源、农业面源、畜禽养殖业、水产养殖的污染。面源污染影响范围大，污水成分复杂，要解决面源污染比工业污染和大中城市生活污水难度更大，因而需要通过综合防治和开展生态农业示范工程等措施进行控制。三是严格控制流域污水排放量。一般情况下，自然流域都有一定的自净能力，即当排入水体中的物质在一定量下，水体可通过水体系统中的物理、化学及生化等过程对进入水体中的污染物质进行降解，使其恢复到污染物质排入之前的状况。只有当排入水体中污染物的量超过水体的自净能力时，才会对水体产生污染。因而，控制流域内的纳污量及污染物的浓度至关重要。四是植树造林，建立有效保持水土作用的森林防护系统。加强水源地的保护等。
改革现行的水管理体制，提高水资源利用效率。在制度方面，应进行管理机制改革，将“多龙治水”的混乱、低效率机制转变为“一龙治水”—水资源统一管理的新体制。合并重组相关城市管理部门，成立专门的水务管理部门，按照精简、效能、统一的原则实行城乡一体化管理。应制订和完善有关政策法规体制，运用法律的手段对水资源进行合理的开发、管理和保护。在经济方面，应解决好现行水价、征收郊区用水的水资源费、统一征收地下水养蓄基金、污水排放费等问题。通过经济的杠杆对水资源的使用进行有力调节。同时，可以对污水回收利用给予一定补贴，在控制水资源的利用及污水排放的同时，鼓励水资源的回收利用，特别是对污水的利用。
开源节流，建立节水型社会。开源节流，在合理开发利用现有水源同时，寻找更为广泛的水资源来源，充分利用不同的水源，合理开发，统一调配。例如通过一定的管道系统直接采集、收藏降水资源作为生活用水;在洪水期，通过地下水库将一定量的洪水进行收藏，以备在枯水期利用。但是水源的开发毕竟受到一定的限制，以节流为主，建设节水型社会才是解决广东水资源问题的根本出路。建立节水型社会，实现资源的零排放等。这样才能不断提高水资源的利用效率和效益，促进经济、资源、环境协调发展。
改善城市环境，完善城市排水系统。近年来，广东省城市内涝问题严重，解决城市内涝问题，首先需要改善城市地表环境。城市内涝的形成一方面是由于降雨径流的增加，另一方面便是城市下垫面渗水能力的降低及城市排水系统排水能力的不足。改善城市环境即要改善城市下垫面的渗水能力，在城市化建设方面，应引进新型的城市建设理论，实现城市的低影响开发。就下垫面而言，城市道路应尽量使用透水性能好的建造材料铺设，城市河渠边坡应使用绿化植被代替透水性差的水泥材料等等。就排水系统而言，应根据当前降水变化，修建排水标准较高的排水系统，修缮已经老化的排水渠道，在城市建设过程中，合理安排、规划排水系统，设置一定的临时蓄水区，或者，在有必要且符合条件的城市，可实行深层排水隧道建设。
（作者单位：中山大学地理科学与规划学院）
责编 / 张晓