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摘要：党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。在全面推动“两个责任”向基层延伸的新形势下，基层党委在落实主体责任过程中，仍然存在着不少深层次的问题亟待解决。本文列举了基层党委在落实主体责任过程中存在的主要问题，对新形势下提高基层党委履行主体责任进行了研究。
关键词：基层党委;主体责任;问题;对策
党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。在全面推动“两个责任”向基层延伸的新形势下，各级党组织做了大量的工作，取得了一定的效果。但是，不可否认，基层党委在落实主体责任过程中，仍然存在着不少深层次的问题亟待解决。
一、基层党委落实主体责任过程中存在的主要问题
（一）对党委主体责任的思想认识不足
一是有些单位的主要领导对落实党委主体责任的思想认识比较肤浅，注重生产经营、项目建设等行政工作，对党风廉政建设和反腐败工作认识不足，没有充分发挥党委的龙头带动作用。二是有些单位的主要领导存在着应付了事的思想，把落实党委主体责任，简单布置成“开会、讲话、发文件、签订责任书”等程序性事项，存在“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象。三是有些单位的主要领导对“一岗双责”认识有偏差，履责的积极性、主动性不够;有的单位的主要领导对纪委查办案件的支持力度不够，担心查办案件会影响干部思想情绪，影响企业形象和重点工作的推进。
（二）主体责任落实措施简单，缺乏主动和创新
有些单位的主要领导在落实党委“主体责任”的工作中，缺乏自觉性、积极性、主动性和创造性，履责的方式单一，没有紧密结合本单位的实际情况，制定出切实可行的具体操作办法，普遍存在着“以文件落实文件、以会议贯彻会议、以讲话代替工作”的现象，缺乏创新举措;有的单位除了年初接受任务、年底接受考核外，中间缺乏经常性的检查、提醒，没有形成有效的日常督导方式，致使对分管部门及其下属的管理监督失之于宽、失之于软。
（三）责任主体落实不彻底
有些单位党委的主要领导认为党委（党组）是领导主体，而不是工作主体，只要能够开个会、讲个话、签个责任书，支持一下纪委工作，就是承担和完成了主体责任;有的党委（党组）甚至以纪委（纪检组）的监督责任来代替党委（党组）的主体责任;在考核检查时，党委的主体责任仅限于开会部署、听取汇报、带队检查，而执行和推动责任制落实的具体工作仍然推给纪委，致使落实党风廉政建设责任制仍然处于“党委挂帅、纪委出征”的状态，普遍存在着“口号喊在党委，工作落实在纪委”的现象。
（四）考核标准不完善
在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评，方法还不多，考核量化不细致，缺乏针对性和可操作性。有的单位虽然制定了落实措施，但在实际工作中不够扎实细致，责任内容至停留在文件纸面上，成为应付检查的摆设;有的单位述廉议廉时常流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头汇报和材料汇报为标准，很难做到客观真实的评价党风廉政建设责任制落实情况。
（五）考核结果运用不利
有些单位党委在检查下级落实党委“主体责任”的考核时，大多是以听汇报、看资料、搞测评等方式方法为主，存在着考核检查不深入细致、发现问题能力不强、群众参与途径不宽等诸多问题。特别是在考核结果的运用方面，存在着考核结果与干部评先评优联系不紧，与干部选拔任用距离较远等问题，直接影响了基层党组织和党员干部在贯彻落实“主体责任”工作中的积极性和主动性。
二、深入落实主体责任的对策和建议
（一）要加强主体责任的担当意识
要加强主体责任意识教育，开展对主要领导履行主体责任的专题培训，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当。加强党员干部党章党规党纪教育，坚持抓早抓小，发现苗头性问题马上去管，触犯纪律的及时处理，真正用纪律管住大多数。建议将主体责任教育与党章党规党纪教育一并纳入党委中心组学习、各级党校培训班学习，让广大党员干部时刻牢记主体责任。
（二）把主体责任具体细化，推行责任清单，为落实主体责任提供有力支撑
清单，顾名思义即详细登记有关项目的单子。清单式管理是被无数实践证明科学有效的工作管理模式。推行主体责任清单制，关键就在于对主体责任的要求明确具体、周密完备，在于切实可行、问责有据。推行主体责任清单是深化纪律检查体制改革的一项工作任务，是将主体责任具体化、防止责任虚化空转的重要举措。[1]责任清单如同“施工图”，明确了责任主体的任务、措施、标准、时限，让落实主体责任成为看得见、摸得着、抓得起的具体任务。主体责任清单制，解决了部分党组织由于不能准确把握主体责任的具体内容，在落实中仍存在“有想法、没办法”的问题。因此，将主体责任具体化、项目化、指标化成了许多基层党委的努力方向。通过列出主体责任清单，进一步明晰了主体责任的重点、边界和具体工作，切实让基层党组织和领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依。
责任清单要细化任务分工，要有效管用、与时俱进。要把党委（党组）班子、第一责任人及班子成员的责任清单细化。督促机关党委、下属单位也要制定责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。
（三）要明确工作主体，整合各方力量，解决突出问题
一是针对责任主体落实不彻底的问题，要进一步明确工作主体。要把主体责任落实到具体办事机构，对二、三级国有企业党委而言，就是要将具体工作落实到党委办公室（党委工作部），明确由党委办公室（党委工作部）承担党委主体责任的日常工作。对部门而言，主体责任具体工作机构也宜设在办公室。 二是要整合各方力量，构建常态化的问题发现、线索传递、沟通协商、工作处置机制。健全问题发现机制，将职能部门的内部监督、执法监察、审计监督、财务监察与纪检组织的再监督有机结合起来，加强日常监督监察，探索党风廉政建设巡查，提高发现问题的能力。健全线索的传递机制，对发现的问题线索及时传递给党委（党组）主要负责人和有关班子成员及纪检监察组织负责人。健全沟通协商机制，对履行主体责任中存在的突出问题或一些重大事项，班子内部定期会商，党委与纪委定期会商，沟通信息，研判对策。健全工作处置机制，制订工作预案，完善处置办法，协调部门内外各方面的力量，科学有效地做好分类处置。
（四）完善考核机制，加大责任追究力度
一是要完善对落实党风廉政建设主体责任的考核机制。在实际工作中，还缺乏一套完善的机制来对党风廉政建设主体责任进行科学、有效地综合考评。建议可以依据主体责任清单，找到有效支撑和抓手，让落实责任的考核具体化、细目化，可操作性更强。
二是要完善主体责任追究的具体办法。习近平总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。[2]2016年7月8日施行的《中国共产党问责条例》就是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部、追责对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。各级党组织可以依据《问责条例》，研究制定本单位的主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。并建立健全责任追究后的跟踪落实机制。责任追究决定下达后，要做好后续跟踪落实工作，确保严格按照要求处理到位，保证责任追究的权威性和严肃性。
主体责任是党章规定的各级党组织必须履行的政治责任，是推动党风廉政建设必须抓住的“牛鼻子”。各级党组织负责人必须要强化主体责任意识，勇于担当，以责任清单为抓手，明确责任主体，细化责任落实，完善考核机制，加大责任追究，真正做落实主体责任的践行者、引领者。
参考文献：
[1]杨巨帅.清单写满责任落实还靠担当[J].中国纪检监察，2015（15）.
[2]习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话，新华网，2014-1-14.
关键词：基层党委;主体责任;问题;对策
党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。这是党中央在新形势下作出的重大决策部署，对于加强党风廉政建设和反腐败斗争，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。在全面推动“两个责任”向基层延伸的新形势下，各级党组织做了大量的工作，取得了一定的效果。但是，不可否认，基层党委在落实主体责任过程中，仍然存在着不少深层次的问题亟待解决。
一、基层党委落实主体责任过程中存在的主要问题
（一）对党委主体责任的思想认识不足
一是有些单位的主要领导对落实党委主体责任的思想认识比较肤浅，注重生产经营、项目建设等行政工作，对党风廉政建设和反腐败工作认识不足，没有充分发挥党委的龙头带动作用。二是有些单位的主要领导存在着应付了事的思想，把落实党委主体责任，简单布置成“开会、讲话、发文件、签订责任书”等程序性事项，存在“讲起来重要，抓起来次要，忙起来不要”的现象。三是有些单位的主要领导对“一岗双责”认识有偏差，履责的积极性、主动性不够;有的单位的主要领导对纪委查办案件的支持力度不够，担心查办案件会影响干部思想情绪，影响企业形象和重点工作的推进。
（二）主体责任落实措施简单，缺乏主动和创新
有些单位的主要领导在落实党委“主体责任”的工作中，缺乏自觉性、积极性、主动性和创造性，履责的方式单一，没有紧密结合本单位的实际情况，制定出切实可行的具体操作办法，普遍存在着“以文件落实文件、以会议贯彻会议、以讲话代替工作”的现象，缺乏创新举措;有的单位除了年初接受任务、年底接受考核外，中间缺乏经常性的检查、提醒，没有形成有效的日常督导方式，致使对分管部门及其下属的管理监督失之于宽、失之于软。
（三）责任主体落实不彻底
有些单位党委的主要领导认为党委（党组）是领导主体，而不是工作主体，只要能够开个会、讲个话、签个责任书，支持一下纪委工作，就是承担和完成了主体责任;有的党委（党组）甚至以纪委（纪检组）的监督责任来代替党委（党组）的主体责任;在考核检查时，党委的主体责任仅限于开会部署、听取汇报、带队检查，而执行和推动责任制落实的具体工作仍然推给纪委，致使落实党风廉政建设责任制仍然处于“党委挂帅、纪委出征”的状态，普遍存在着“口号喊在党委，工作落实在纪委”的现象。
（四）考核标准不完善
在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效地综合考评，方法还不多，考核量化不细致，缺乏针对性和可操作性。有的单位虽然制定了落实措施，但在实际工作中不够扎实细致，责任内容至停留在文件纸面上，成为应付检查的摆设;有的单位述廉议廉时常流于形式，检查不深入、不细致，多以被考核者口头汇报和材料汇报为标准，很难做到客观真实的评价党风廉政建设责任制落实情况。
（五）考核结果运用不利
有些单位党委在检查下级落实党委“主体责任”的考核时，大多是以听汇报、看资料、搞测评等方式方法为主，存在着考核检查不深入细致、发现问题能力不强、群众参与途径不宽等诸多问题。特别是在考核结果的运用方面，存在着考核结果与干部评先评优联系不紧，与干部选拔任用距离较远等问题，直接影响了基层党组织和党员干部在贯彻落实“主体责任”工作中的积极性和主动性。
二、深入落实主体责任的对策和建议
（一）要加强主体责任的担当意识
要加强主体责任意识教育，开展对主要领导履行主体责任的专题培训，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当。加强党员干部党章党规党纪教育，坚持抓早抓小，发现苗头性问题马上去管，触犯纪律的及时处理，真正用纪律管住大多数。建议将主体责任教育与党章党规党纪教育一并纳入党委中心组学习、各级党校培训班学习，让广大党员干部时刻牢记主体责任。
（二）把主体责任具体细化，推行责任清单，为落实主体责任提供有力支撑
清单，顾名思义即详细登记有关项目的单子。清单式管理是被无数实践证明科学有效的工作管理模式。推行主体责任清单制，关键就在于对主体责任的要求明确具体、周密完备，在于切实可行、问责有据。推行主体责任清单是深化纪律检查体制改革的一项工作任务，是将主体责任具体化、防止责任虚化空转的重要举措。[1]责任清单如同“施工图”，明确了责任主体的任务、措施、标准、时限，让落实主体责任成为看得见、摸得着、抓得起的具体任务。主体责任清单制，解决了部分党组织由于不能准确把握主体责任的具体内容，在落实中仍存在“有想法、没办法”的问题。因此，将主体责任具体化、项目化、指标化成了许多基层党委的努力方向。通过列出主体责任清单，进一步明晰了主体责任的重点、边界和具体工作，切实让基层党组织和领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依。
责任清单要细化任务分工，要有效管用、与时俱进。要把党委（党组）班子、第一责任人及班子成员的责任清单细化。督促机关党委、下属单位也要制定责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。
（三）要明确工作主体，整合各方力量，解决突出问题
一是针对责任主体落实不彻底的问题，要进一步明确工作主体。要把主体责任落实到具体办事机构，对二、三级国有企业党委而言，就是要将具体工作落实到党委办公室（党委工作部），明确由党委办公室（党委工作部）承担党委主体责任的日常工作。对部门而言，主体责任具体工作机构也宜设在办公室。 二是要整合各方力量，构建常态化的问题发现、线索传递、沟通协商、工作处置机制。健全问题发现机制，将职能部门的内部监督、执法监察、审计监督、财务监察与纪检组织的再监督有机结合起来，加强日常监督监察，探索党风廉政建设巡查，提高发现问题的能力。健全线索的传递机制，对发现的问题线索及时传递给党委（党组）主要负责人和有关班子成员及纪检监察组织负责人。健全沟通协商机制，对履行主体责任中存在的突出问题或一些重大事项，班子内部定期会商，党委与纪委定期会商，沟通信息，研判对策。健全工作处置机制，制订工作预案，完善处置办法，协调部门内外各方面的力量，科学有效地做好分类处置。
（四）完善考核机制，加大责任追究力度
一是要完善对落实党风廉政建设主体责任的考核机制。在实际工作中，还缺乏一套完善的机制来对党风廉政建设主体责任进行科学、有效地综合考评。建议可以依据主体责任清单，找到有效支撑和抓手，让落实责任的考核具体化、细目化，可操作性更强。
二是要完善主体责任追究的具体办法。习近平总书记强调，“要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人”。[2]2016年7月8日施行的《中国共产党问责条例》就是为了推进全面从严治党、解决没有人负责的问题而制定的面向各级党组织和各级领导干部、追责对执行党的路线方针政策不力，管党治党主体责任缺失、监督责任缺位等问题的条例，以问责倒逼责任落实，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。各级党组织可以依据《问责条例》，研究制定本单位的主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。并建立健全责任追究后的跟踪落实机制。责任追究决定下达后，要做好后续跟踪落实工作，确保严格按照要求处理到位，保证责任追究的权威性和严肃性。
主体责任是党章规定的各级党组织必须履行的政治责任，是推动党风廉政建设必须抓住的“牛鼻子”。各级党组织负责人必须要强化主体责任意识，勇于担当，以责任清单为抓手，明确责任主体，细化责任落实，完善考核机制，加大责任追究，真正做落实主体责任的践行者、引领者。
参考文献：
[1]杨巨帅.清单写满责任落实还靠担当[J].中国纪检监察，2015（15）.
[2]习近平在十八届中央纪委三次全会上发表重要讲话，新华网，2014-1-14.