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内蒙古大兴安岭林区是我国四大重点国有林区之一。经营总面积10.67万平方公里,有林地面积8.15万平方公里,森林覆盖率76.3%,活立木蓄积7.19亿立方米;森工集团现有企事业单位51个,林业人口50万,职工20万。天保工程虽然暂时缓解了企业的经营困难,但至今,林区发展的体制性障碍并没有破除,林区发展的动力没有形成,森工企业仍在困境中挣扎。