摘 要：“ 省直管县”财政管理体制是与“市管县”财政管理体制相比较而言的一种财政管理体制，即省级直接管理地市与县（市）财政，地方政府间在事权和支出责任、收入的划分，以及省对下转移支付补助、专项拨款补助、各项结算补助、预算资金调度等都是省直接对地市和县（市）；地市没有管理县（市）财政的职能，不直接与县（市）发生财政关系。
　　关键词：省直管县、财政、财政管理、制度改革
　　一、“省管县”财政管理体制的客观诉求
　　上世纪90年代，随着分税制财政体制的确立，“地改市”行政管理体制改革的实行，“市管县”代之“省管县”成为地方财政分配的又一模式。其初衷主要是为解决地市分割，发挥中心城市的作用，加快城乡一体化进程。但由于近十多年来配套的相关管理体制改革进展缓慢，“市管县”只实现了部分预定目标，在更多地方则暴露出一些问题，特别是由于地级市集中全市整个辖区资源来建设中心城市，以乡补城，以农补工，而并非将资源着重于县、乡的经济建设和发展，加之县、乡两级本身可掌控的资源有限，这无疑是造成当前县、乡两级财政困难，资源相对不足，事权与财权无法匹配的重要原因之一。随着我国社会主义市场经济不断发展和完善，“市管县”的财政体制在现代经济和社会发展的新形势下已凸现其局限性，由“市管县”向“省管县”或者“省、市管县共存”的垂直型管理向扁平化管理转变成为深化省以下财政体制改革，促进区域经济发展的战略选择。
　　二、“省管县”财政体制的现实优势
　　第一、避免市刮县，就是有的市里财政集中县里的财政，把县里的钱集中起来到市所在地搞建设，搞提高工资等等。于特别一些专项转移支付，比如说，对农业、水利等等这些，可以不通过地级市这一级，直接转移到县和县级市。这样就避免了地级市在中间扒一层皮这种不合理的情况发生。第二、中央和省的有些对实行“省管县”财政体制后，财政体制结算、各专项资金的分配、资金的调度等都是由省直接到县市，明确了地级市和县（市）之间平等的财政主体地位，减少了财政层级，可使县级财政困难直接反馈到省财政，从制度上保证省直接对县市的资金使用效率。县级财政相对独立省直管县财政也提高了县一级发展经济的积极性。第三、省管县财政体制实现了省直接对市、县（市）的管理，增强了省级调控能力。省级财政可以通过适当集中财力，根据全省实际情况直接调节各领域、各地区之间的发展平衡，缩小地区间的差距，以提高全省经济社会发展的全局性。省直管县财政体制还有一个好处，就是实现了一级政府，一级财政，一级税收，有利于建立合理的财政税收体制。
　　三、省直管县体制改革的目的
　　第一，改革的主要目的是强县、发展县域经济，通过发展县域经济吸收农业剩余劳动力，把县一级作为区域经济发展的增长点。第二、从行政框架上讲，我们的目的最终要把政府层级改革为三级。就是中央、省和县市。从现在的通信、交通、网络等等手段来看，已经从技术等各方面条件为减少政府层级创造了一个条件。不像过去交通不便，信息不畅，管理起来幅度很大，需要中间有层次。这为省直管市创造了条件。 第三，要减少政府层级的目的就是要提高效率和降低政府的运营成本。从现在五级政府来看，经济管理的审批、监督等等的周期太长，环节太多，影响经济的发展。另外五级政府有各种部门，需要很多很多的人员、车辆、办公设备、办公大楼等等。这在财政上是个巨大的负担。所以我们推进这样一个改革，就是提高效率和减少成本。
　　四、“省管县”改革的内容和模式
　　“省直管县”财政管理体制改革有五个方面：1、收支划分理顺省与市、县支出责任，确定市、县财政各自的支出范围，划分省与市、县的收入范围。2、转移支付、税收返还、所得税返还等由省直接核定并补助到市、县；专项拨款补助，由各市、县直接向省级财政等有关部门申请，由省级财政部门直接下达市、县。市级财政可通过省级财政继续对县给予转移支付。3、财政预决算市、县统一按照省级财政部门有关要求，各自编制本级财政收支预算和年终决算。市级财政部门汇总市本级、所属各区及有关县预算，并报市人大常委会备案。4、资金往来建立省与市、县之间的财政资金直接往来关系，取消市与县之间日常的资金往来关系。省级财政直接确定各市、县的资金留解比例。各市、县金库按规定直接向省级金库报解财政库款。5、财政结算年终各类结算事项一律由省级财政与各市、县财政直接办理，市、县之间结算事项，通过省级财政办理。
　　五、注意事项
　　首先，省直管县的改革，应当在具备条件的地方进行改革的尝试，不可一哄而起，也不能“一刀切”。即便是经济比较发达、省域面积较小且改革呼声比较强烈的省份也要遵循这一规则。同时，对层级不要简单划一，要考虑到地区实际情况和特殊性。其次，“省管县”财政体制要发挥优势，配套改革要跟上，这包括理顺地方各级政府的事权、财权关系，建立激励和约束机制，并使之法制化；完善转移支付制度，促进地方均衡发展；完善地方税建设，规范和稳定地方收入；加强对基层政府的监督，建立民主理财机制等。只有借助体制创新所形成的制度优势，同时做好体制外的配套安排和努力，才能形成地方政府自上而下的合力，实现“省管县”财政体制改革“软着陆”，充分发挥改革效应，促进区域经济又好又快可持续发展。
　　最后，县级财政需要注意几点：1、要加强省级政府的监管力度。因为过去是市管县财政，现在省管县财政了以后，要避免出现一些财政纪律等等各个方面的问题。2、要加大县级财政公开、透明，向社会公示这种现代财政的意识和程序。因为县一级财政直接为城乡居民提供公共服务，社会管理，还有各方面的环境，而且它又取之于民，用之于民。应当向当地人民群众公布收入和支出。比如说，县一级政府的财政预算需要上网公开，居民随时可以查询。3、要加大县一级人大对收入和支出的监督力度。人大要从编制预算参与，监督政府整个收入支出的过程。真正使财力用之于民。4、对县里的建设项目，举债，要由省级财政部门、当地人大、以及当地人民群众参与决策、进行讨论，避免县级府一任领导一任政绩一任债务，后边领导不理前任领导债的情况发生。实行“省直管县”，省级政府能够更加有效地统筹地区之间的发展，更好发挥协调能力；能够通过减少行政层级降低行政成本，提高财政资金运转效率和财政管理工作效率；能够增加财政管理透明度，调动县级财政发展经济的积极性。我国市场经济体制建立并逐步完善、政府改革力度的加强为“省直管县”改革提供了制度保障，现代科技手段普及应用为“省直管县”改革提供了技术支持，基础设施的改善为“省直管县”改革提供了物质条件。