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20世纪80年代以来，随着我国城镇化进程的不断加快，越来越多的农村劳动力流入到城镇；但是，由于户籍制度以及与户籍制度相联系的城乡隔离的各种制度的改革尚未完成，农村劳动力外出寻求就业机会，却不能同时实现农民身份向市民身份的转变。城镇农民工身份决定的生存状态以及城乡对立的二元教育的延续让大部分农民工不得不把子女留在农村，农村留守儿童现象及教育问题由此产生。