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一、高校设备采购市场的现状和管理中的问题
(一)采购市场的现状
当今的采购市场给高校设备采购工作提供了一个更广阔的空间，能在更大范围内以更灵活的方式，选择、比较、谈判、择优而取。但同时也给采购管理带来一系列的难题：1. 商品货源供应渠道广泛。国企、私企、个企、合资企业、外资企业等各种性质企业、多种经济成分并存，货源丰富，使有些商家通过不法手段，以次充好，以假充真，给高校设备采购工作带来一定难度。2. 市场价格混乱。目前，由于各生产企业的生产销售成本差别较大，不同厂家、不同渠道的同一產品在价格上存在较大差异，若高校在采购设备时不货比三家，就会在资金上造成浪费。3. 产品质量良莠不齐。各生产企业由于技术力量等方面各不相同，在生产同类、同种产品时，产品的质量、性能就会存在很大差异，加之有些生产者与销售商受利益的驱动，用虚假广告误导，用不正当的手段竞争，若采购管理工作稍有不慎，就会使质量差、价格高的产品进入学校，造成学校资源浪费和资产流失。
(二)采购管理中存在的问题
因高校设备采购管理受市场经济的影响，采购管理工作面临巨大的压力，出现了一些新的问题，主要有以下几点：
1. 采购管理制度不健全、不完善，采购管理工作难以应对市场的变化和高等教育发展的要求。体现在内部控制制度不健全、采购计划编制不到位、采购管理程序不严密等等，这就造成采购的盲目性和随意性，最终影响到学校教育事业的健康有序发展。
2. 采购管理程序不规范，难以采购到性价比更优的教学设备。目前高校采购大多采用邀请招标的形式，其邀请投标单位的调研工作走过场，评标过程受投标商的粉饰，再加上不太重视信息的公开，主观性强，采购结果好坏无人负责等，导致投标人能否中标取决于搞关系投入的力度，使得公开、公平、公正无法保障。
3. 采购过程监督不力，造成资源浪费和资产流失。市场的繁荣，出现了名目繁多的促销手段，其中不乏非法交易。同时，有些高校尚未建立审计监督制度，有的高校虽已建立，却又流于形式，未能发挥其监督职能，从而使设备采购过程中存在高买高卖、高估冒算、暗箱操作、收受回扣、贪污受贿等不良现象。
二、高校设备采购管理应把握的几个要点
针对设备采购管理中存在的问题，笔者以为在采购管理中应把握好以下几个方面：
(一)健全和完善设备采购管理制度，建立设备采购工作的规范化运行机制，促进学校健康有序的发展。制度体系主要应包括采购内部控制制度、采购计划编制办法、采购招标组织实施办法、采购合同审签管理办法等等，以规范采购的操作方式和程序，增强采购工作的透明度，保证公开、公平、公正和有序的进行。
(二)实施严格规范的采购程序，在确保产品质量和服务质量的前提下，争取以最优惠价格采购到性价比更优的教学设备。即在招标采购中，坚持严格的招标采购程序，规范和约束招标方的采购，确保招标过程的公开、公平、合理。学校要制定相应的招标程序，规定严格的发标、回标、评标等环节，使整个过程在学校设备招标委员会的领导和监督下按规范操作。
(三)强化高校设备采购管理的审计监督机制，提高设备采购资金使用效益。建立设备采购审计制度，通过制度评审、过程审计、效益评价，做到事前、事中、事后全过程的审计监督，以规避风险和遏制不正之风。
三、建立高校设备采购的审计监督机制
(一)建立设备采购内部控制制度评价制度，充分发挥审计规范内部管理和促进提高效益的作用。评价内容主要包括：检查高校内部是否独立设置了专门从事设备采购的部门；采购、验收、保管、使用这四个不相容的职能部门是否相互分离并相互制约；有无相应的设备采购内部控制制度，并对内控制度的科学性、完整性、方法措施的适用性、有效性和执行情况进行评价。以此来揭示采购管理中存在的薄弱环节和存在的漏洞，提出有针对性的改进意见，促进学校建立和完善设备采购管理体系。
(二)建立设备采购专项审计制度，加强对事前、事中等过程的监督，保证审计质量，维护学校合法权益。进行设备采购专项审计就是要对设备采购的全过程进行审计评价，确保以更高的性价比购进必需品并维护学校合法权益。应抓好以下几个环节的审计：1. 设备立项环节的审计。审计的内容包括：设备立项的手续是否符合规定；材料是否齐全；是否组织专家组进行了可行性评审；专家组的评审是否依据学校的有关规定和学校发展规划、专业设置、教学科研、实验室建设的需要及经费情况，分轻重缓急而进行；对于大型仪器设备购前是否进行了充分的市场和用户调研，对仪器设备的性能、技术参数、规格型号、售后服务等是否进行了认真的论证等。2. 设备购置计划环节的审计。审计的内容包括：计划的编制是否符合实际；是否坚持轻重缓急、合理安排、保证重点的原则；计划的内容是否完整；是否符合年度工作安排；计划与预算是否衔接；计划有无变更，若有变更是否严格按规定的程序进行等。3. 招投标环节的审计。招投标全过程可分为前期考察、制定招标文件、发布招标公告、开标评标定标、到货验收等几个阶段，其中有两个阶段值得我们特别关注，即制定招标文件阶段和开标评标定标阶段。只要我们抓住这两个阶段审深、审透，则可取得更为理想的效果。审计的内容包括：①制定招标文件阶段。招标文件是否完整、合规；是否包括对招标项目的技术要求、对投标人的资格审查标准、投标报价要求和评标标准、办法等所有实质性要求和拟签订经济合同的主要条款；技术要求是否正确，是否满足需要；对投标人的资格要求是否清楚，确定的评标标准和方法是否公平可行、先进合理；是否含有限制或排斥潜在投标人的内容等。②开标评标定标阶段。是否具备招标条件；招标方式的选择是否符合规定；是否在规定时间停止接收投标文件；投标人是否具备投标资格；是否当场检查投标文件的密封情况；是否按程序公开唱标；评标委员会的产生及组成是否符合规定；评标过程是否公正、保密；评标委员会是否严格按招标文件确定的评标标准和方法评标；开标评标定标程序是否符合规定等。4. 经济合同环节的审计。审计的内容包括：经济合同是否合法、合规；是否根据招标文件和中标人的投标文件签订；合同条款是否完整，意思表达是否清楚，文字表述是否严密；合同文本是否规范；供应商是否严格按合同规定供货；主管部门是否进行验收，质量如何，有无购入设备品种、规格、技术性能等指标与要求不符的情况等。
(三)建立设备采购使用效益的跟踪审计调查制度，加强督促检查，进一步强化审计监督和服务效果。目前在高校中普遍存在重资金，轻实物；重设备购置，轻设备管理的现象。因此，在高校中尝试开展对设备使用效益的跟踪审计调查有非常积极的意义。对于当年购入设备应主要调查的主要内容包括：原定设备购置计划的完成情况如何，有无可更改计划的情况，造成计划调整的原因是什么；设备到货后是否安装调试，运行情况怎样，技术指标能否达到规定要求；设备是否配套；操作人员是否到位；仪器设备的操作规程等规章制度是否完善等。使用一年以上的设备应主要调查设备的使用效益，包括：设备是否完好；管理情况如何；运行环境是否良好；维护保养情况如何；使用记录是否真实、完整；年度设备的有效机时占定额机时数的百分比是多少；设备的使用是否达到了预期效果等。另外，对于科研设备调查应结合其取得的科研成果进行，对于经济实体设备调查应结合其取得经济效益进行，对于专用设备调查应结合其专门用途进行。
综上所述，通过建立一套行之有效的设备采购内部审计制度，并扎扎实实的坚持以“完善制度、强化规范、促进管理、提高效益”为审计工作目标，就能最大限度地提高高校设备采购的绩效，保证学校设备采购的质量。
(作者单位：西安理工大学)
(一)采购市场的现状
当今的采购市场给高校设备采购工作提供了一个更广阔的空间，能在更大范围内以更灵活的方式，选择、比较、谈判、择优而取。但同时也给采购管理带来一系列的难题：1. 商品货源供应渠道广泛。国企、私企、个企、合资企业、外资企业等各种性质企业、多种经济成分并存，货源丰富，使有些商家通过不法手段，以次充好，以假充真，给高校设备采购工作带来一定难度。2. 市场价格混乱。目前，由于各生产企业的生产销售成本差别较大，不同厂家、不同渠道的同一產品在价格上存在较大差异，若高校在采购设备时不货比三家，就会在资金上造成浪费。3. 产品质量良莠不齐。各生产企业由于技术力量等方面各不相同，在生产同类、同种产品时，产品的质量、性能就会存在很大差异，加之有些生产者与销售商受利益的驱动，用虚假广告误导，用不正当的手段竞争，若采购管理工作稍有不慎，就会使质量差、价格高的产品进入学校，造成学校资源浪费和资产流失。
(二)采购管理中存在的问题
因高校设备采购管理受市场经济的影响，采购管理工作面临巨大的压力，出现了一些新的问题，主要有以下几点：
1. 采购管理制度不健全、不完善，采购管理工作难以应对市场的变化和高等教育发展的要求。体现在内部控制制度不健全、采购计划编制不到位、采购管理程序不严密等等，这就造成采购的盲目性和随意性，最终影响到学校教育事业的健康有序发展。
2. 采购管理程序不规范，难以采购到性价比更优的教学设备。目前高校采购大多采用邀请招标的形式，其邀请投标单位的调研工作走过场，评标过程受投标商的粉饰，再加上不太重视信息的公开，主观性强，采购结果好坏无人负责等，导致投标人能否中标取决于搞关系投入的力度，使得公开、公平、公正无法保障。
3. 采购过程监督不力，造成资源浪费和资产流失。市场的繁荣，出现了名目繁多的促销手段，其中不乏非法交易。同时，有些高校尚未建立审计监督制度，有的高校虽已建立，却又流于形式，未能发挥其监督职能，从而使设备采购过程中存在高买高卖、高估冒算、暗箱操作、收受回扣、贪污受贿等不良现象。
二、高校设备采购管理应把握的几个要点
针对设备采购管理中存在的问题，笔者以为在采购管理中应把握好以下几个方面：
(一)健全和完善设备采购管理制度，建立设备采购工作的规范化运行机制，促进学校健康有序的发展。制度体系主要应包括采购内部控制制度、采购计划编制办法、采购招标组织实施办法、采购合同审签管理办法等等，以规范采购的操作方式和程序，增强采购工作的透明度，保证公开、公平、公正和有序的进行。
(二)实施严格规范的采购程序，在确保产品质量和服务质量的前提下，争取以最优惠价格采购到性价比更优的教学设备。即在招标采购中，坚持严格的招标采购程序，规范和约束招标方的采购，确保招标过程的公开、公平、合理。学校要制定相应的招标程序，规定严格的发标、回标、评标等环节，使整个过程在学校设备招标委员会的领导和监督下按规范操作。
(三)强化高校设备采购管理的审计监督机制，提高设备采购资金使用效益。建立设备采购审计制度，通过制度评审、过程审计、效益评价，做到事前、事中、事后全过程的审计监督，以规避风险和遏制不正之风。
三、建立高校设备采购的审计监督机制
(一)建立设备采购内部控制制度评价制度，充分发挥审计规范内部管理和促进提高效益的作用。评价内容主要包括：检查高校内部是否独立设置了专门从事设备采购的部门；采购、验收、保管、使用这四个不相容的职能部门是否相互分离并相互制约；有无相应的设备采购内部控制制度，并对内控制度的科学性、完整性、方法措施的适用性、有效性和执行情况进行评价。以此来揭示采购管理中存在的薄弱环节和存在的漏洞，提出有针对性的改进意见，促进学校建立和完善设备采购管理体系。
(二)建立设备采购专项审计制度，加强对事前、事中等过程的监督，保证审计质量，维护学校合法权益。进行设备采购专项审计就是要对设备采购的全过程进行审计评价，确保以更高的性价比购进必需品并维护学校合法权益。应抓好以下几个环节的审计：1. 设备立项环节的审计。审计的内容包括：设备立项的手续是否符合规定；材料是否齐全；是否组织专家组进行了可行性评审；专家组的评审是否依据学校的有关规定和学校发展规划、专业设置、教学科研、实验室建设的需要及经费情况，分轻重缓急而进行；对于大型仪器设备购前是否进行了充分的市场和用户调研，对仪器设备的性能、技术参数、规格型号、售后服务等是否进行了认真的论证等。2. 设备购置计划环节的审计。审计的内容包括：计划的编制是否符合实际；是否坚持轻重缓急、合理安排、保证重点的原则；计划的内容是否完整；是否符合年度工作安排；计划与预算是否衔接；计划有无变更，若有变更是否严格按规定的程序进行等。3. 招投标环节的审计。招投标全过程可分为前期考察、制定招标文件、发布招标公告、开标评标定标、到货验收等几个阶段，其中有两个阶段值得我们特别关注，即制定招标文件阶段和开标评标定标阶段。只要我们抓住这两个阶段审深、审透，则可取得更为理想的效果。审计的内容包括：①制定招标文件阶段。招标文件是否完整、合规；是否包括对招标项目的技术要求、对投标人的资格审查标准、投标报价要求和评标标准、办法等所有实质性要求和拟签订经济合同的主要条款；技术要求是否正确，是否满足需要；对投标人的资格要求是否清楚，确定的评标标准和方法是否公平可行、先进合理；是否含有限制或排斥潜在投标人的内容等。②开标评标定标阶段。是否具备招标条件；招标方式的选择是否符合规定；是否在规定时间停止接收投标文件；投标人是否具备投标资格；是否当场检查投标文件的密封情况；是否按程序公开唱标；评标委员会的产生及组成是否符合规定；评标过程是否公正、保密；评标委员会是否严格按招标文件确定的评标标准和方法评标；开标评标定标程序是否符合规定等。4. 经济合同环节的审计。审计的内容包括：经济合同是否合法、合规；是否根据招标文件和中标人的投标文件签订；合同条款是否完整，意思表达是否清楚，文字表述是否严密；合同文本是否规范；供应商是否严格按合同规定供货；主管部门是否进行验收，质量如何，有无购入设备品种、规格、技术性能等指标与要求不符的情况等。
(三)建立设备采购使用效益的跟踪审计调查制度，加强督促检查，进一步强化审计监督和服务效果。目前在高校中普遍存在重资金，轻实物；重设备购置，轻设备管理的现象。因此，在高校中尝试开展对设备使用效益的跟踪审计调查有非常积极的意义。对于当年购入设备应主要调查的主要内容包括：原定设备购置计划的完成情况如何，有无可更改计划的情况，造成计划调整的原因是什么；设备到货后是否安装调试，运行情况怎样，技术指标能否达到规定要求；设备是否配套；操作人员是否到位；仪器设备的操作规程等规章制度是否完善等。使用一年以上的设备应主要调查设备的使用效益，包括：设备是否完好；管理情况如何；运行环境是否良好；维护保养情况如何；使用记录是否真实、完整；年度设备的有效机时占定额机时数的百分比是多少；设备的使用是否达到了预期效果等。另外，对于科研设备调查应结合其取得的科研成果进行，对于经济实体设备调查应结合其取得经济效益进行，对于专用设备调查应结合其专门用途进行。
综上所述，通过建立一套行之有效的设备采购内部审计制度，并扎扎实实的坚持以“完善制度、强化规范、促进管理、提高效益”为审计工作目标，就能最大限度地提高高校设备采购的绩效，保证学校设备采购的质量。
(作者单位：西安理工大学)