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现行的城管执法“二元化”管理运作模式，不论是旧体制的延续，还是新体制的建立，都只是编制体制与形式上的改变，而未从根本上真正彻底解决城管执法队伍长期养成的不良执法行为。这一突出问题，一直影响着城管执法队伍的依法行政整体形象。通过调查了解，并结合自己从事城管执法监督检查工作的实践，笔者认为，要确保行政执法走上法治轨道，就必须构筑全方位的从内而外、由上至下的立体监督体系。对内，注重强化队伍素质、监控制约两个主要环节；对外，注重人民群众、权力机关、社会舆论三个监督。