“十五”期间，我国新成长劳动力将升至峰值，加上现存下岗失业人员，年度供大于求缺口达1400万人至1500万人。如何客观判断就业问题的严重性?
　　下岗、转岗以及失业问题的出现，是世界各国经济发展过程中遇到的正常现象，而失业率急速上升更几乎成了各国经济转轨时期的普遍规律。经济专家指出，妥善解决就业和转岗问题，是各国共同面临的世界性难题。而无论按照何种统计口径，我国的失业率均未突破国际上公认的“警戒线”。
　　来自权威部门的数据显示，我国下岗职工再就业率正逐年走低，已从1998年的50％降至2001年的30％，今年上半年仅为9．1％。再就业率持续下降又直接导致再就业困难群体逐渐增多。据抽样调查，在下岗职工家庭中，人均月收入300元以下的占75％，失业人员家庭中，人均月收入300元以下的占56％。即使在已实现再就业的人群中，相当多数属于非全日制、临时性就业，工作和收入状况还很不稳定。
　　劳动保障部有关负责人分析指出，我国的再就业问题既是一个长期问题，也是经济发展和结构调整前进中的问题，尽管目前再就业工作难度很大，但我们绝不能丧失信心，因为解决再就业我们已经具备了充分条件。
　　中央确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工作”和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度三条保障线等政策措施，已经取得了重大成效，为做再就业工作奠定了坚实的基础。
　　我国目前仍处于经济高速增长阶段，为解决就业问题提供了前提条件。如果能够保持“十五”规划每年7％的经济增长速度，实现发展经济与扩大就业的良性互动，将就业弹性系数提高到0．15，那么整个“十五”期间就能够解决4000万人的就业问题。
　　在经济结构调整中也蕴藏着大量的就业机会。目前我国第三产业、社区服务业与发达国家，甚至发展中国家相比差距还很大，有很大潜力。发达国家第三产业一般在70％左右，发展中国家平均在40％左右，而我国只有28％；发达国家社区服务从业人员约占就业总人口的30％左右，而我国只有4％。