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[摘要] 中国彩票经过短短20多年的发展，已经步入世界彩票大国行列。但作为一个新兴行业，我国彩票业不论是在宏观监管还是微观运营上，都存在诸多问题和矛盾。其中，如何抑制彩票负面效应，加强彩票发行机构的社会责任意识，是当前我国彩票业的一个重要课题。本文从彩票的基本属性和社会效应分析入手，提出建设责任彩票是中国彩票业的科学发展观这样一个重要命题。
[关键词]彩票； 责任； 科学发展观
[中图分类号]F830.91 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)07-0034-02
经过20余年的探索和发展，中国彩票从无到有，品种从少到多，发行规模不断扩大，为发展我国公益事业、构建和谐社会作出了很大贡献。在发行规模日趋扩大的今天，彩票已经成为中国为数众多的寻常百姓日常生活的一部分，越来越受到社会广泛关注，如此情形下，对中国彩票如何趋利避害进行系统研究非常有必要。笔者认为，彩票发行机构牢固树立社会责任意识，努力建设责任彩票，乃中国彩票的科学发展观。
一、彩票的基本属性与社会效应
彩票的一个基本属性就是机会游戏属性。经过长时间发展，今天的彩票已经把机会游戏的刺激、冒险、公平、娱乐等因素发挥到了极致，因而风靡全球。彩票的另一个基本属性就是公益慈善属性。发行合法彩票的国家无一不把公益事业作为发行彩票的主要诉求，在满足人们对机会游戏需求的同时，把这部分社会资金转换为社会公共资源，满足公共群体和弱势群体的需要。但彩票仅仅依靠这两个基本属性还不足以受到大众追捧，其低门槛、高公信的基本特征才是赢得人们广泛参与的动力。以小搏大、低廉简便是彩票游戏的群众基础，而国家垄断发行所形成的彩票公信力则是彩票发展的社会基础。现代科技在彩票发行中的应用更是给彩票业发展如虎添翼。特别是在全球经济陷入衰退的今天，彩票业逆流而上，其增长姿态更加引人注目，关于彩票是是非非的争论也就更多。这里，我们不妨对彩票业的社会效应做一分析。其积极因素包括：
1 实现政府筹资。增加国家税收。西方国家将彩民购买彩票称之为“微笑纳税”，意指通过募捐、购买彩票等途径筹集社会资金，兴办公益事业，实际上是个人收入的再分配。事实上，彩票业不仅仅具有“软税收”的功能，同时也直接为国家增加了税收。按照目前税法规定，个人中奖额超过万元者，还要按规定向国家缴纳20％个人偶然所得税。目前，随着彩票发行总额越来越大，中奖彩民越来越多，将会为国家增加更多的税收收入。
2 提供就业机会，带动相关行业发展。在我国，随着彩票发行规模不断扩大，民政、体育部门各自建立起了一支渗透到乡镇的发行队伍，目前两家彩票大约拥有销售站点逾20万个，每一个站点大约可以解决2人就业，全国可解决40万人就业问题。同时，彩票业的迅猛发展，也带动了印刷、出版、广告、电信、银行等相关产业的发展。在目前全球经济不景气的情况下，彩票业基本保持逆流而上的姿态，其提供就业、带动相关产业的作用愈加明显。
3 拉动消费需求，促进经济增长。彩票发行对拉动消费、刺激需求、促进经济增长具有促进作用。目前彩票奖金的返还比例不低于50％，多达65％，这就意味着其中将有相当可观的一笔资金可能直接转化为个人消费基金。据调查，在中奖之后，有的获奖者会将部分奖金用于购物消费，或投资办厂、创业，或用于子女教育，从而或多或少拉动了消费需求，促进了经济增长。
彩票业虽然存在积极的社会效应，但是也有不容忽视的消极社会效应，其中，最明显的莫过于低收入群体容易购买彩票成瘾，“病态”彩民数量的增多以及随之带来的一系列社会问题，这成为政府在彩票发行管理方面需要解决的紧迫问题。
博彩是一种通过偶然性实现以小搏大、高风险、高收益的投机牟利活动，只是因为其具有政府筹资功能才赋予其合法地位。根据国内外博彩行业专家学者的长期调查研究，低收入群体更容易偏好彩票。这是因为低收入群体容易把购买彩票看作是一种提高收入水平、改善生活状况的投资手段。如果把购买彩票等同于一次娱乐消费，与其他价格昂贵的娱乐消费品相比，购买彩票的门槛很低，两元钱就承载一个梦想，这使得收入水平较低的个体更倾向于参与博彩，从而替代那些相对奢侈的娱乐消费。事实上，我国一些经济落后省区彩票销量明显与其自身人口和经济条件不相符，恰恰验证了低收入群体对彩票这种瞬间可能改变个人命运的低门槛游戏的狂热追逐，也反映了这些地区群众文化娱乐生活相对匮乏的现状。而且，这部分群体在购买彩票时，先天具有一些对彩票的认识误区，对高风险有格外偏好。国外研究表明，彩民可能存在“控制幻觉”，他们相信可以通过自己的技能和预测来做出特定的选择，从而提高其获胜的概率。同时，彩民也可能赋予低概率事件过高的权重，因此高估了自己博彩获胜的几率。此外，彩民还可能只关注奖金总额和抽奖频率，而忽略了中奖概率。这些情况都容易造成“病态”彩民以及社会问题的增多。
二、中国彩票市场运营改革的目标：建设责任彩票，服务和谐社会
对于我国而言，彩票业要想实现健康、可持续发展，需要解决包括填补彩票立法空白、监管体制改革等很多问题，有些问题并非一朝一夕能够解决。在现有体制框架下，加强彩票发行机构的社会责任意识，努力建设责任彩票应成为中国彩票业的科学发展观。具体而言，彩票发行机构应该强化以下三种责任意识：
1 强化彩票公益责任意识。彩票发行机构要深刻认识自己肩负着代表国家垄断发行彩票的重任。国家垄断发行彩票的目的就是通过发行彩票，筹集更多社会公益资金，为我国社会福利、社会体育和社会公益事业发展做出重要贡献。彩票发行机构要通过发行彩票这项工作，弘扬中华民族传统的慈善文化，唤醒和培养社会公众的慈善意识，积极参与社会慈善事业，促进社会主义精神文明建设。
2 强化彩票道德责任意识。作为彩票发行机构，首先要在游戏规则环节有效地控制彩票游戏的风险，如数字3玩法要采取限号措施。其次在宣传环节要尽量减少大奖个案宣传，增加彩票公益金使用宣传，充分挖掘彩票的社会价值和社会功用，引导彩民购彩确立“常态心理”，努力实现“多人少买”的理想状态，避免或减少“病态”彩民的数量。最后，要学习借鉴发达国家在终端销售环节的有益做法，在销售场所和各种宣传品上为彩民提供游戏规则、中奖概率到兑奖规则等完整信息；对过度参与彩票者提供及时有效地劝导和其他信息服务；对参与购买彩票明显失望或行为表现出需要救助的人予以关注并尽可能提供帮助；在所有销售终端张贴“投注公益、量力而行”以及“禁止末成年人购买彩票”的标识；禁止在中小学附近销售彩票，等等。一句话，对于彩票发行机构而言，宁丢部分经济效益，也要追求更高社会效益。
3 强化彩票诚信责任意识。诚信是彩票的生存之本，破坏诚信就意味着断送彩票的生命。彩票的诚信代表了国家的公信力。一旦公众对国家的行为产生怀疑，就会退出这种由国家掌握的制度性投机活动，使国家的再分配目的破产。一部分资金还可能进入非国家控制的私彩领域，从而带来更多的社会不安定因素，因此，彩票发行机构任何经营活动和决策都要置于社会公众的监督之下，真正做到公平、公正、公开、透明，如彩票发行销售过程、开奖、兑奖的透明，邀请社会公众、彩民对公益金的使用进行监督并对效益进行评估等。彩票发行机构必须加强从业人员职业道德教育和社会责任意识的建立，树立良好的行业形象，努力实现彩票事业长治久安。
(本文作者：北京师范大学管理学院博士后，经济学博士)
责任编辑 柳 波
[关键词]彩票； 责任； 科学发展观
[中图分类号]F830.91 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2009)07-0034-02
经过20余年的探索和发展，中国彩票从无到有，品种从少到多，发行规模不断扩大，为发展我国公益事业、构建和谐社会作出了很大贡献。在发行规模日趋扩大的今天，彩票已经成为中国为数众多的寻常百姓日常生活的一部分，越来越受到社会广泛关注，如此情形下，对中国彩票如何趋利避害进行系统研究非常有必要。笔者认为，彩票发行机构牢固树立社会责任意识，努力建设责任彩票，乃中国彩票的科学发展观。
一、彩票的基本属性与社会效应
彩票的一个基本属性就是机会游戏属性。经过长时间发展，今天的彩票已经把机会游戏的刺激、冒险、公平、娱乐等因素发挥到了极致，因而风靡全球。彩票的另一个基本属性就是公益慈善属性。发行合法彩票的国家无一不把公益事业作为发行彩票的主要诉求，在满足人们对机会游戏需求的同时，把这部分社会资金转换为社会公共资源，满足公共群体和弱势群体的需要。但彩票仅仅依靠这两个基本属性还不足以受到大众追捧，其低门槛、高公信的基本特征才是赢得人们广泛参与的动力。以小搏大、低廉简便是彩票游戏的群众基础，而国家垄断发行所形成的彩票公信力则是彩票发展的社会基础。现代科技在彩票发行中的应用更是给彩票业发展如虎添翼。特别是在全球经济陷入衰退的今天，彩票业逆流而上，其增长姿态更加引人注目，关于彩票是是非非的争论也就更多。这里，我们不妨对彩票业的社会效应做一分析。其积极因素包括：
1 实现政府筹资。增加国家税收。西方国家将彩民购买彩票称之为“微笑纳税”，意指通过募捐、购买彩票等途径筹集社会资金，兴办公益事业，实际上是个人收入的再分配。事实上，彩票业不仅仅具有“软税收”的功能，同时也直接为国家增加了税收。按照目前税法规定，个人中奖额超过万元者，还要按规定向国家缴纳20％个人偶然所得税。目前，随着彩票发行总额越来越大，中奖彩民越来越多，将会为国家增加更多的税收收入。
2 提供就业机会，带动相关行业发展。在我国，随着彩票发行规模不断扩大，民政、体育部门各自建立起了一支渗透到乡镇的发行队伍，目前两家彩票大约拥有销售站点逾20万个，每一个站点大约可以解决2人就业，全国可解决40万人就业问题。同时，彩票业的迅猛发展，也带动了印刷、出版、广告、电信、银行等相关产业的发展。在目前全球经济不景气的情况下，彩票业基本保持逆流而上的姿态，其提供就业、带动相关产业的作用愈加明显。
3 拉动消费需求，促进经济增长。彩票发行对拉动消费、刺激需求、促进经济增长具有促进作用。目前彩票奖金的返还比例不低于50％，多达65％，这就意味着其中将有相当可观的一笔资金可能直接转化为个人消费基金。据调查，在中奖之后，有的获奖者会将部分奖金用于购物消费，或投资办厂、创业，或用于子女教育，从而或多或少拉动了消费需求，促进了经济增长。
彩票业虽然存在积极的社会效应，但是也有不容忽视的消极社会效应，其中，最明显的莫过于低收入群体容易购买彩票成瘾，“病态”彩民数量的增多以及随之带来的一系列社会问题，这成为政府在彩票发行管理方面需要解决的紧迫问题。
博彩是一种通过偶然性实现以小搏大、高风险、高收益的投机牟利活动，只是因为其具有政府筹资功能才赋予其合法地位。根据国内外博彩行业专家学者的长期调查研究，低收入群体更容易偏好彩票。这是因为低收入群体容易把购买彩票看作是一种提高收入水平、改善生活状况的投资手段。如果把购买彩票等同于一次娱乐消费，与其他价格昂贵的娱乐消费品相比，购买彩票的门槛很低，两元钱就承载一个梦想，这使得收入水平较低的个体更倾向于参与博彩，从而替代那些相对奢侈的娱乐消费。事实上，我国一些经济落后省区彩票销量明显与其自身人口和经济条件不相符，恰恰验证了低收入群体对彩票这种瞬间可能改变个人命运的低门槛游戏的狂热追逐，也反映了这些地区群众文化娱乐生活相对匮乏的现状。而且，这部分群体在购买彩票时，先天具有一些对彩票的认识误区，对高风险有格外偏好。国外研究表明，彩民可能存在“控制幻觉”，他们相信可以通过自己的技能和预测来做出特定的选择，从而提高其获胜的概率。同时，彩民也可能赋予低概率事件过高的权重，因此高估了自己博彩获胜的几率。此外，彩民还可能只关注奖金总额和抽奖频率，而忽略了中奖概率。这些情况都容易造成“病态”彩民以及社会问题的增多。
二、中国彩票市场运营改革的目标：建设责任彩票，服务和谐社会
对于我国而言，彩票业要想实现健康、可持续发展，需要解决包括填补彩票立法空白、监管体制改革等很多问题，有些问题并非一朝一夕能够解决。在现有体制框架下，加强彩票发行机构的社会责任意识，努力建设责任彩票应成为中国彩票业的科学发展观。具体而言，彩票发行机构应该强化以下三种责任意识：
1 强化彩票公益责任意识。彩票发行机构要深刻认识自己肩负着代表国家垄断发行彩票的重任。国家垄断发行彩票的目的就是通过发行彩票，筹集更多社会公益资金，为我国社会福利、社会体育和社会公益事业发展做出重要贡献。彩票发行机构要通过发行彩票这项工作，弘扬中华民族传统的慈善文化，唤醒和培养社会公众的慈善意识，积极参与社会慈善事业，促进社会主义精神文明建设。
2 强化彩票道德责任意识。作为彩票发行机构，首先要在游戏规则环节有效地控制彩票游戏的风险，如数字3玩法要采取限号措施。其次在宣传环节要尽量减少大奖个案宣传，增加彩票公益金使用宣传，充分挖掘彩票的社会价值和社会功用，引导彩民购彩确立“常态心理”，努力实现“多人少买”的理想状态，避免或减少“病态”彩民的数量。最后，要学习借鉴发达国家在终端销售环节的有益做法，在销售场所和各种宣传品上为彩民提供游戏规则、中奖概率到兑奖规则等完整信息；对过度参与彩票者提供及时有效地劝导和其他信息服务；对参与购买彩票明显失望或行为表现出需要救助的人予以关注并尽可能提供帮助；在所有销售终端张贴“投注公益、量力而行”以及“禁止末成年人购买彩票”的标识；禁止在中小学附近销售彩票，等等。一句话，对于彩票发行机构而言，宁丢部分经济效益，也要追求更高社会效益。
3 强化彩票诚信责任意识。诚信是彩票的生存之本，破坏诚信就意味着断送彩票的生命。彩票的诚信代表了国家的公信力。一旦公众对国家的行为产生怀疑，就会退出这种由国家掌握的制度性投机活动，使国家的再分配目的破产。一部分资金还可能进入非国家控制的私彩领域，从而带来更多的社会不安定因素，因此，彩票发行机构任何经营活动和决策都要置于社会公众的监督之下，真正做到公平、公正、公开、透明，如彩票发行销售过程、开奖、兑奖的透明，邀请社会公众、彩民对公益金的使用进行监督并对效益进行评估等。彩票发行机构必须加强从业人员职业道德教育和社会责任意识的建立，树立良好的行业形象，努力实现彩票事业长治久安。
(本文作者：北京师范大学管理学院博士后，经济学博士)
责任编辑 柳 波