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【摘 要】:建设服务型政府已成为我国政府行政改革的目标选择。深入贯彻落实科学发展观,必然要求建设服务型政府。同样,要建设服务型政府,也必须要深入贯彻落实科学发展观。本文旨在论证两者的辩证统一关系,并阐明在新形势下,必须坚持用科学发展观来统领服务型政府建设。
科学发展观 构建 服务型政府
党的十七大提出行政体制改革目标,即“建设服务型政府”。建设服务型政府,已成为我国政府行政改革的目标选择。深入贯彻落实科学发展观,必然要求建设服务型政府。同样,要建设服务型政府,也必须要深入贯彻落实科学发展观。本文旨在论证两者的辩证统一关系,并阐明在新形势下,必须坚持用科学发展观来统领服务型政府建设。
一、“以民为本”的现代服务型政府模式,是政府推动学习实践科学发展观活动的深层动力。
“服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下,在整个社会秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”[1]“与传统的管制型政府相比,它体现了国家权力向社会权力的转移,政府本位向社会本位的转移,权力本位向权利本位的转移,官本位向民本位的转移。”[2]因此,从内涵上来看,服务型政府有以下几个特征:第一,服务型政府是民本政府。服务型政府是一个政府提供服务主要是为了谁的问题,其实质是政府与社会的关系问题。以民为本是现代服务型政府的本质特征,是人民主权原则在公共管理中的核心体现。第二,服务型政府是有限政府。服务型政府能正确处理国家与市场的关系、政府与公民的关系,政府的作用范围严格限定在公共领域;在公共领域之外,是不受国家权力和政府权力直接干预的、只受市场规则支配和法律规范制约。第三,服务型政府是高效政府。服务型政府则应该是一个灵活的、精简的、行政行为高效的政府,确立以绩效为中心的价值取向定位。高行政效率、低管理成本、社会效益显著,民众才能真正受益,社会才得以真正意义上的发展。第四,服务型政府是互动政府。服务型政府在决策过程中一定要体现民众的要求、期望和诉求;公民也要对政府决策的公正性和可行性表示支持。第五,服务型政府是法治政府。服务型政府强调政府受法律控制、依法律办事,法律面前人人平等。第六,服务型政府是透明政府。与传统管制型政府相比,服务型政府的很大不同就在于要求政府增强公开性与透明度,破除政府与公民之间的信息不对称。
从服务型政府的内涵和特征来看,它是一种“以民为本”的现代政府模式,且已成为我国政府改革目标,为中央所确认。服务型政府是以市场经济为基础的新型政府管理模式,是针对传统管制型政府模式而提出的新理念,是“以人为本”的现实体现。因此,构建服务型政府,也是科学发展观在实践中的贯彻和运用,是学习实践科学发展观活动的深刻体现。
二、以科学发展观为指导是构建服务型政府的内在的必然要求
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务,“实现建设服务型政府的奋斗目标,是我国各级政府的一次根本性革命和全面转型,同时也是一项长期、复杂的系统工程,涉及到政府理念的重塑、政府体制改革、政府职能的转变、政府运行机制的优化、政府行为方式的调整、管理和服务技术的革新等方方面面的问题”[3](P6～7)。任务的艰巨迫切需要一种科学的世界观和方法论来指导。而科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。以人为本是科学发展观的核心,科学发展观体现的是最广大人民群众的根本利益。因此,可以认为,科学发展观“以人为本”重要思想与新型的服务型政府的基本理念相契合。服务型政府服务理念的核心性以及民意的主导性,客观上规定了公共服务型政府的服务主体、服务对象、服务内容以及服务工作的最终评判标准等基本问题。科学发展观的内在要求规定了服务型政府的服务主体是各级政府和工作人员,服务对象是公民、组织和社会,服务内容由民意决定,服务工作的最终评判在乎民意。这些问题的科学回答实现了政府工作基本观念的创新。
综上所述表明,在新的发展阶段,深入贯彻落实科学发展观,就要以科学发展观为指导,构建服务型政府。
三、建设服务型政府的有效途径
新时期政府工作改革和创新必须坚持以科学发展观为指导,全面把握科学发展观的深刻内涵,进而将科学发展观的哲学精神与现实的政府工作实践相结合,形成有中国特色政府工作思想,推动新时期政府工作的改革和创新。
(一)树立“以人为本”的政府观
科学发展观强调“以人为本”重要思想,充分体现了马克思主义唯物史观关于社会历史主体的基本观点。在当代中国以人为本就是以人民群众为本。三中全会要求我们以“全心全意为人民服务,摆正同人民群众的关系”的求真务实精神来落实“以人为本”重要思想,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此,这就要求政府必须实现基本观念创新,从社会的控制者转变成为社会服务的提供者,从传统的管理型政府向现代服务型政府转变。
(二)以科学发展观为指导,改进政府管理方式,提高行政效率
发展是科学发展观的首先前提。没有发展一切就无从谈起。以科学发展观为指导,其必然要求政府职能设定和履行必须是高效的。而提高行政效率,就要改进政府管理方式。政府管理方式是政府实现管理目标的工具系统,是政府管理水平和服务质量的直接体现,是政府管理体制创新的重要途径。科学发展观要求改进政府管理方式,提高行政效率,要求政府管理由人治向法治转变,由直接管理向间接管理转变,由微观管理向宏观调控转变,由内部操作向阳光行政转变,真正做到人本管理,从而全面建设小康社会,推动社会可持续发展。政府部门尤其要改进决策方式,加强专家咨询系统的参谋作用,政府决策过程中还要搭建公民有序参与的制度平台,广泛听取民意,实现决策的科学化、民主化;要认真贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项,并创新政府审批方式,稳步尝试以许可备案代替行政审批,提高办事效率。
(三)以科学发展观为指导,构建新型政府文化
由于文化及社会伦理规范等非正式规则的变迁具有时滞性,落后于社会结构的变迁,所以,一个社会的政治文化发展直接影响到其政治经济体制改革的进程。因此,必须以马克思主义基本理论为指导,不断更新政府管理思想,突出时代意识、民族特色、社会价值,建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制,建设廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为核心内容的现代新型政府文化。
新型政府文化的构建,可以通过积极引进国外公共管理变革的有益成果, 逐步用市场化的管理办法来改造行政组织内部, 使行政事务在成本、效益等方面逐渐明晰化;另外政府可以多采用一些促进公民参与的方法,增强公众参与管理的主体意识,提供公众参与管理的活动载体,在政策制定过程中吸收公民代表参与、进行民意调查等,发挥社会公众的监督作用,建立起集示范、激励和警示、监督于一体,市民自主、自立、自律与政府引导、管理、推动相结合的公众参与机制。
(四)大力推行政务公开,加快电子政务建设
政务公开的程度直接影响民众参与的广度与深度,民众获取信息的全面程度还决定着政治参与的质量与水平。政府的各项政策措施,除涉及国家机密和经济安全的以外,都应该向社会公开,给人民群众以更多的知情权和监督权,以取得他们的理解、信任和支持。为此,一是内容上,在施政中要做到公开群众最想了解的,而不是让群众成为被动接受者,需要强调的是,与群众利益密切相关的行政事项和群众最关心的事情要毫无保留地进行公开。二是要进一步完善社会公示和社会听证制度,涉及民众切身利益的重大决策,政府应举行不同形式的听证会,充分利用社会智力资源和现代信息技术,让民众参与讨论、参与评议、提出建议、进行监督,使之做从头到尾的“明白人”。三是以民众需求为导向,以提高行政效能为目标,不断加快网上政府建设,正确引导、规范电子政务信息公开行为,不断拓宽电子政务信息公开渠道,多方位地公开政务信息,开设“政府公报”、“政府信息”、“政府法规”等窗口栏目,公布职能部门的联系方式和办事程序等。
参考文献:
[1]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002,(7).
[2]赵寅珠.对构建服务型政府的思考[J].黑龙江科技信息,2008,(6).
[3]王江渝.服务型政府•序言[A].北京行政学院公共管理教研部选编.服务型政府[C].北京:中央编译出版社,2005.
[4]李海洋.服务型政府的理论内涵与实践要求[J].胜利油田党校学报,2010(3).
[5]庄群华,卢佳妮.科学发展观与服务型政府建设——用以人为本理念推动服务型政府建设[J].南京航空航天大学学报(社会科学版)2009.(9).
科学发展观 构建 服务型政府
党的十七大提出行政体制改革目标,即“建设服务型政府”。建设服务型政府,已成为我国政府行政改革的目标选择。深入贯彻落实科学发展观,必然要求建设服务型政府。同样,要建设服务型政府,也必须要深入贯彻落实科学发展观。本文旨在论证两者的辩证统一关系,并阐明在新形势下,必须坚持用科学发展观来统领服务型政府建设。
一、“以民为本”的现代服务型政府模式,是政府推动学习实践科学发展观活动的深层动力。
“服务型政府是指一种在公民本位、社会本位、权利本位理念指导下,在整个社会秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。”[1]“与传统的管制型政府相比,它体现了国家权力向社会权力的转移,政府本位向社会本位的转移,权力本位向权利本位的转移,官本位向民本位的转移。”[2]因此,从内涵上来看,服务型政府有以下几个特征:第一,服务型政府是民本政府。服务型政府是一个政府提供服务主要是为了谁的问题,其实质是政府与社会的关系问题。以民为本是现代服务型政府的本质特征,是人民主权原则在公共管理中的核心体现。第二,服务型政府是有限政府。服务型政府能正确处理国家与市场的关系、政府与公民的关系,政府的作用范围严格限定在公共领域;在公共领域之外,是不受国家权力和政府权力直接干预的、只受市场规则支配和法律规范制约。第三,服务型政府是高效政府。服务型政府则应该是一个灵活的、精简的、行政行为高效的政府,确立以绩效为中心的价值取向定位。高行政效率、低管理成本、社会效益显著,民众才能真正受益,社会才得以真正意义上的发展。第四,服务型政府是互动政府。服务型政府在决策过程中一定要体现民众的要求、期望和诉求;公民也要对政府决策的公正性和可行性表示支持。第五,服务型政府是法治政府。服务型政府强调政府受法律控制、依法律办事,法律面前人人平等。第六,服务型政府是透明政府。与传统管制型政府相比,服务型政府的很大不同就在于要求政府增强公开性与透明度,破除政府与公民之间的信息不对称。
从服务型政府的内涵和特征来看,它是一种“以民为本”的现代政府模式,且已成为我国政府改革目标,为中央所确认。服务型政府是以市场经济为基础的新型政府管理模式,是针对传统管制型政府模式而提出的新理念,是“以人为本”的现实体现。因此,构建服务型政府,也是科学发展观在实践中的贯彻和运用,是学习实践科学发展观活动的深刻体现。
二、以科学发展观为指导是构建服务型政府的内在的必然要求
建设服务型政府是一项比经济体制改革更为艰巨的任务,“实现建设服务型政府的奋斗目标,是我国各级政府的一次根本性革命和全面转型,同时也是一项长期、复杂的系统工程,涉及到政府理念的重塑、政府体制改革、政府职能的转变、政府运行机制的优化、政府行为方式的调整、管理和服务技术的革新等方方面面的问题”[3](P6～7)。任务的艰巨迫切需要一种科学的世界观和方法论来指导。而科学发展观的第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续发展,根本方法是统筹兼顾。以人为本是科学发展观的核心,科学发展观体现的是最广大人民群众的根本利益。因此,可以认为,科学发展观“以人为本”重要思想与新型的服务型政府的基本理念相契合。服务型政府服务理念的核心性以及民意的主导性,客观上规定了公共服务型政府的服务主体、服务对象、服务内容以及服务工作的最终评判标准等基本问题。科学发展观的内在要求规定了服务型政府的服务主体是各级政府和工作人员,服务对象是公民、组织和社会,服务内容由民意决定,服务工作的最终评判在乎民意。这些问题的科学回答实现了政府工作基本观念的创新。
综上所述表明,在新的发展阶段,深入贯彻落实科学发展观,就要以科学发展观为指导,构建服务型政府。
三、建设服务型政府的有效途径
新时期政府工作改革和创新必须坚持以科学发展观为指导,全面把握科学发展观的深刻内涵,进而将科学发展观的哲学精神与现实的政府工作实践相结合,形成有中国特色政府工作思想,推动新时期政府工作的改革和创新。
(一)树立“以人为本”的政府观
科学发展观强调“以人为本”重要思想,充分体现了马克思主义唯物史观关于社会历史主体的基本观点。在当代中国以人为本就是以人民群众为本。三中全会要求我们以“全心全意为人民服务,摆正同人民群众的关系”的求真务实精神来落实“以人为本”重要思想,把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。因此,这就要求政府必须实现基本观念创新,从社会的控制者转变成为社会服务的提供者,从传统的管理型政府向现代服务型政府转变。
(二)以科学发展观为指导,改进政府管理方式,提高行政效率
发展是科学发展观的首先前提。没有发展一切就无从谈起。以科学发展观为指导,其必然要求政府职能设定和履行必须是高效的。而提高行政效率,就要改进政府管理方式。政府管理方式是政府实现管理目标的工具系统,是政府管理水平和服务质量的直接体现,是政府管理体制创新的重要途径。科学发展观要求改进政府管理方式,提高行政效率,要求政府管理由人治向法治转变,由直接管理向间接管理转变,由微观管理向宏观调控转变,由内部操作向阳光行政转变,真正做到人本管理,从而全面建设小康社会,推动社会可持续发展。政府部门尤其要改进决策方式,加强专家咨询系统的参谋作用,政府决策过程中还要搭建公民有序参与的制度平台,广泛听取民意,实现决策的科学化、民主化;要认真贯彻《行政许可法》,深化行政审批制度改革,进一步清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥作用的审批事项,并创新政府审批方式,稳步尝试以许可备案代替行政审批,提高办事效率。
(三)以科学发展观为指导,构建新型政府文化
由于文化及社会伦理规范等非正式规则的变迁具有时滞性,落后于社会结构的变迁,所以,一个社会的政治文化发展直接影响到其政治经济体制改革的进程。因此,必须以马克思主义基本理论为指导,不断更新政府管理思想,突出时代意识、民族特色、社会价值,建立社会成员参与监督行政决策和管理的机制,建设廉洁、高效、民主、法制、公平、正义为核心内容的现代新型政府文化。
新型政府文化的构建,可以通过积极引进国外公共管理变革的有益成果, 逐步用市场化的管理办法来改造行政组织内部, 使行政事务在成本、效益等方面逐渐明晰化;另外政府可以多采用一些促进公民参与的方法,增强公众参与管理的主体意识,提供公众参与管理的活动载体,在政策制定过程中吸收公民代表参与、进行民意调查等,发挥社会公众的监督作用,建立起集示范、激励和警示、监督于一体,市民自主、自立、自律与政府引导、管理、推动相结合的公众参与机制。
(四)大力推行政务公开,加快电子政务建设
政务公开的程度直接影响民众参与的广度与深度,民众获取信息的全面程度还决定着政治参与的质量与水平。政府的各项政策措施,除涉及国家机密和经济安全的以外,都应该向社会公开,给人民群众以更多的知情权和监督权,以取得他们的理解、信任和支持。为此,一是内容上,在施政中要做到公开群众最想了解的,而不是让群众成为被动接受者,需要强调的是,与群众利益密切相关的行政事项和群众最关心的事情要毫无保留地进行公开。二是要进一步完善社会公示和社会听证制度,涉及民众切身利益的重大决策,政府应举行不同形式的听证会,充分利用社会智力资源和现代信息技术,让民众参与讨论、参与评议、提出建议、进行监督,使之做从头到尾的“明白人”。三是以民众需求为导向,以提高行政效能为目标,不断加快网上政府建设,正确引导、规范电子政务信息公开行为,不断拓宽电子政务信息公开渠道,多方位地公开政务信息,开设“政府公报”、“政府信息”、“政府法规”等窗口栏目,公布职能部门的联系方式和办事程序等。
参考文献:
[1]刘熙瑞.服务型政府——经济全球化背景下中国政府改革的目标选择[J].中国行政管理,2002,(7).
[2]赵寅珠.对构建服务型政府的思考[J].黑龙江科技信息,2008,(6).
[3]王江渝.服务型政府•序言[A].北京行政学院公共管理教研部选编.服务型政府[C].北京:中央编译出版社,2005.
[4]李海洋.服务型政府的理论内涵与实践要求[J].胜利油田党校学报,2010(3).
[5]庄群华,卢佳妮.科学发展观与服务型政府建设——用以人为本理念推动服务型政府建设[J].南京航空航天大学学报(社会科学版)2009.(9).