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DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2104-5042-8350
摘 要：总分馆的建设是构建现代化公共文化服务体系的重要内容，是推动全民阅读的有力抓手，是提高公民科学文化素质和满足域内人民群众的文化需求的重要途径。县级图书馆总分馆制的建设能够有效整合当地图书馆的文献信息资源，能够有效利用该区域资源、提高服务效率，实现该区域各级图书馆的资源共享及服务，为当地群众提供更多、更优质的服务资源，满足群众的文化需求。
关键词：图书馆 总分馆 资源共享 提升服务
中图分类号：G258 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）03（b）-0188-03
Analysis and Thinking on Promoting the Construction of General and Branch System of County Public Library
——Taking Jinchuan District Library as an Example
LI Yanqiong
（Jinchuan District Library of Jinchang City， Jinchang， Gansu Province， 737100 China）
Abstract： The construction of general and branch libraries is an important part of the construction of modern public cultural service system， a powerful grasp to promote national reading， and an important way to improve citizens' scientific and cultural quality and meet the cultural needs of the people in the region. The construction of county level library's general and branch library system can effectively integrate the local library's literature information resources， effectively use the regional resources， improve service efficiency， realize the resource sharing and service of the regional libraries at all levels， provide more and better service resources for the local people， and meet the cultural needs of the people.
Key Words： Library; General and branch library; Resource sharing; Improving service
党的十八届三中全会提出将构建现代公共文化服务体系，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。2016年12月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中提出，到2020年，全国具备条件的地区应因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。这对县级公共图书馆总分馆建设和构建现代化公共文化服务体系起到了极大的推动作用[1]。同時，2014年起“全民阅读”连续8次写入政府工作报告，也促使相关工作人员要加快图书馆总分馆制建设工作的步伐，为提高公民科学文化素质和满足域内人民群众的文化需求奠定坚实的基础。该文结合金川区图书馆总分馆制建设实际，谈一些看法。
1 金川区公共图书馆体系发展现状
金昌市金川区于1985年建区，区域总面积达3 060.26 km2，辖宁远堡镇和双湾镇2个镇，6个街道，27个行政村，26个城市社区，现常住人口23.37万人，其中城镇人口21.03万元，乡村人口2.34万人。目前，金川区仅有1个图书馆，2个乡镇综合文化站、26个社区文化服务中心、54间农家书屋。金川区图书馆面向社会免费开放，融借阅、体验、休闲为一体。乡镇综合文化站、社区文化服务中心、农家书屋的设立，在活跃和丰富基层文化生活中发挥了一定作用。目前，各农家书屋严格按照开放时间标准，每天开放不少于6 h，全面保障了广大群众的基本文化权益。但由于西部经济落后、发展迟缓及整体公共文化服务设施建设较晚等因素的制约，图书馆、乡镇文化站、社区文化服务中心、农家书屋依然存在着管理不善、服务薄弱等现象，以及藏书资源更新困难、社会服务效益不明显等诸多问题[2]。
2 金川区图书馆及总分馆建设的现状
2.1 金川区图书馆现状
金川区图书馆新馆于2018年年初开始运行，隶属于区文体旅游局，2018年被国家文化和旅游部评为“国家三级图书馆”。金川区图书馆建筑面积3 460 m2，主体建筑3层，馆内环境优雅、设施现代、功能齐全、无线网络全覆盖，是一个融学习、求知、休闲为一体的现代复合型图书馆。馆藏纸质图书8万余册，电子图书12万余种，每年征订期刊报纸200余种馆内设有少儿阅览室、综合阅览室、社文类阅览室、视障阅览室、电子阅览室、期刊室、采编室、多功能报告厅等功能室;配备了自助办证机、自助借还机、自助还书机、电子触摸屏报刊机、电子书借阅机、少儿学习一体机等现代化自助设备。金川区图书馆是全区公共图书馆服务体系的文献收藏中心、电子资源中心、读者服务中心和业务辅导中心，其所有资源向社会免费开放，为广大读者提供平等、高效、便捷、多元化的文化服务。 2.2 金川区图书馆总分馆建设情况及运行模式
金川区图书馆积极探索实践，延伸服务范围，推进资源共建共享，全面启动图书馆总分馆建设工程，以区图书馆为总馆，依托两镇、社区、有条件的学校、科研单位、企业、驻地部队等单位的图书馆（室）、职工书屋、文化室等建成了5个分馆、2个图书流动服务点和5个悦读驿站，为分馆提供统一的业务管理系统，在全区范围内实行读者卡“一卡通”。为了全力保障分馆的运行，建立了图书馆分馆管理制度、图书配送机制、业务培训机制、业务管理机制、阅读服务机制等，使图书馆规范管理、科学运行，实现了总馆和分馆的通借通还，建成了上下联通、资源共享、服务优质的总分馆制运行机制，切实保障了人民群众的基本文化权益。
3 县级公共图书馆总分馆建设存在的问题
3.1 政府部门对总分馆制建设认识不到位
政府部门并没有完全理解总分馆制建设的概念，对于总分馆建设工作没有开展详细的前期调研、规划，因地制宜地制定适合该地区发展的总分馆制建设方案，而是根据上级文件盲目地开展总分馆建设。总分馆制建设工作对于公共图书馆是一项复杂而具有创新性的工作，在思想观念、管理方式、工作模式上都要有相应的改变[3]，要充分发挥总馆的引领作用，深入学习发达地区总分馆制建设先进经验，并结合自身实际推进总分馆建设工作。
3.2 体制问题阻碍县级总分馆制有效推进
真正意义上的总分馆是要实现“人、财、物”的统一管理，目前县级图书馆的人、财、物由县级政府和各级文化主管部门负责，总馆和分馆属于“分灶吃饭”的模式。不同的经费、人员来源渠道以及不同的主管部门，总馆对分馆在“人、财、物”方面没有支配权和管理权，这种情况下，总馆没有能力控制和管理分馆的各项工作，分馆对总馆的依赖程度也不高，导致了各级图书馆在开展工作时常常各自为阵。
3.3 县级图书馆自身综合实力偏低
大部分县级图书馆的基础条件、资金、人员、技术支撑等综合实力普遍薄弱，购书经费、文献总藏量总体偏低，专业技术人员欠缺，工作人员编制少，往往一个工作人员要身兼数职，阅读推广活动单一。县级图书馆在基础条件差的基础上要承担总分馆制建设中的统帅作用困难重重。以金川区为例，金川区总人口23.37万人，图书馆工作人员8人，免费开放配套经费20万元，无专项购书经费，对外开放阅览室有少儿阅览室、综合阅览室、期刊室、少儿科技数字体验区等10个服务窗口。工作人员只能尽力完成该馆的工作任务，再进行总分馆制模式的文化推广服务，无论从人员配备、人力调配、资源整合和资金使用方面都显得力不从心，鞭长莫及。
3.4 分馆社会效益发挥不尽人意
通过对目前所建设的分馆进行调查发现，分馆的利用率偏低，其工作日对外开放率不足50%，这绝对不是危言耸听，更不是凭空臆想。这其中的原因是多方面的，一是基层分馆人手长期不足，分馆工作人员身兼数职，因工作业务繁杂，不能保证分馆正常免费开放，影响了分馆的利用率;二是随着科技的快速发展，很多人利用手机看书、看报，使得分馆借阅率和利用率较低。
4 县级图书馆总分馆建设的思考
4.1 大力健全体制机制
一是靠实政策法规。政府部门应充分发挥主导作用，根据区域实际，因地制宜地对总分馆建设进行合理规划，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。二是争取多方支持。要充分利用《公共图书馆发》《公共文化服务保障法》，争取政府主管领导和文化主管部门重视图书馆总分馆制的建设工作;通过多种方式，提升领导对县级图书馆总分馆体系建设的认识，积极争取人、财、物的管理权限[4]。
4.2 多方争取财力支持
西部地区经济相对落后，县级政府财力不足，对图书馆投入较少。如果国家、省、市、县（;区）级财政能将图书馆总分馆建设专项配套经费列入财政支出，并每年都能按时足额拨付，这将会给县级图书馆总分馆制的建设加足油、拓宽路，总馆才有能力和魄力推行总分馆建设工作。
4.3 探索创新服务理念
根据当地人口、经济、生活等区域特色打造特色分馆、主题分馆，例如：在离学校较近的社区建设满足学生需求的绘本馆、动物馆、名家馆等，在博物馆、纪念馆打造以红色基因为主题的特色馆，在政府部门打造以党史教育为主题的党史馆等，提供特色资源和个性化服务，满足读者的差异性需求。另外，省级、市级图书馆应该发挥“领头羊”的作用，根据群众需求和地域文化需求，量身定制數字资源“APP”平台，建立数字图书馆总分馆，实现数字资源与基层图书馆共享，向基层和农村的群众推广数字阅读。
4.4 加强人才队伍建设
制定考核机制、激励机制和绩效机制， 对于工作开展积极、服务效果好、读者反响好的工作人员给予一定的奖励，调动起他们的工作热情和积极性[5]。同时，通过与教育部门或其他行业进行合作，以志愿服务的方式吸收一些在职或退休的、能够胜任图书馆工作的人员，吸纳到基层图书馆服务队伍中，缓解工作人员不足，提升服务能力和水平。
4.5 鼓励多方力量参与图书馆服务
拓展思路，主动作为，积极同社会各界沟通交流，在旅游景点、商场、宾馆、企业、游乐场等人流量大的公共场所设立分馆，实行谁建设谁管理，并联合分馆开展阅读活动;积极鼓励和扶持建立“家庭图书馆”，鼓励他们向周围群众免费开放，并给予一定的奖励扶持，既方便群众就近阅读，又节约资源[6]。
在推进城乡公共文化服务体系一体化建设方面，图书馆总分馆制可谓是有力的抓手。无论是在经济发达的沿海地区，还是在经济落后的中西部地区，图书馆总分馆制的有力推行都是大力推广全民阅读的一种低成本、高收益的方法。该馆将因地制宜、充分利用科技手段，继续在实现总分馆上下联通、服务优质、有效覆盖方面，探索出一条适合自身发展的新路径。
参考文献
[1] 王锦翠.图书馆总分馆建设工作思考[J].办公室业务，2017（19）：162，164.
[2] 梁惜文.关于贫困地区县级公共图书馆“总分馆体系”建设的实践和思考——以保亭县图书馆为例[J].内蒙古科技与经济，2018（20）：124-126.
[3] 孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：
14-16，60.
[4] 杜桂华.苏州模式对公共图书馆总分馆建设的启示[J].图书馆学刊，2019，41（3）：23-25.
[5] 陈星宇.信息时代公共图书馆数字资源建设推广工作的思考[J].科技创新导报，2019，16（36）：259，261.
[6] 陈泳源.图书馆法制框架下的总分馆体系建设研究[J].文化创新比较研究，2019，3（24）：153-154.
摘 要：总分馆的建设是构建现代化公共文化服务体系的重要内容，是推动全民阅读的有力抓手，是提高公民科学文化素质和满足域内人民群众的文化需求的重要途径。县级图书馆总分馆制的建设能够有效整合当地图书馆的文献信息资源，能够有效利用该区域资源、提高服务效率，实现该区域各级图书馆的资源共享及服务，为当地群众提供更多、更优质的服务资源，满足群众的文化需求。
关键词：图书馆 总分馆 资源共享 提升服务
中图分类号：G258 文献标识码：A文章编号：1672-3791（2021）03（b）-0188-03
Analysis and Thinking on Promoting the Construction of General and Branch System of County Public Library
——Taking Jinchuan District Library as an Example
LI Yanqiong
（Jinchuan District Library of Jinchang City， Jinchang， Gansu Province， 737100 China）
Abstract： The construction of general and branch libraries is an important part of the construction of modern public cultural service system， a powerful grasp to promote national reading， and an important way to improve citizens' scientific and cultural quality and meet the cultural needs of the people in the region. The construction of county level library's general and branch library system can effectively integrate the local library's literature information resources， effectively use the regional resources， improve service efficiency， realize the resource sharing and service of the regional libraries at all levels， provide more and better service resources for the local people， and meet the cultural needs of the people.
Key Words： Library; General and branch library; Resource sharing; Improving service
党的十八届三中全会提出将构建现代公共文化服务体系，加快构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。2016年12月，文化部、新闻出版广电总局、体育总局、发展改革委、财政部印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》中提出，到2020年，全国具备条件的地区应因地制宜建立上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制。这对县级公共图书馆总分馆建设和构建现代化公共文化服务体系起到了极大的推动作用[1]。同時，2014年起“全民阅读”连续8次写入政府工作报告，也促使相关工作人员要加快图书馆总分馆制建设工作的步伐，为提高公民科学文化素质和满足域内人民群众的文化需求奠定坚实的基础。该文结合金川区图书馆总分馆制建设实际，谈一些看法。
1 金川区公共图书馆体系发展现状
金昌市金川区于1985年建区，区域总面积达3 060.26 km2，辖宁远堡镇和双湾镇2个镇，6个街道，27个行政村，26个城市社区，现常住人口23.37万人，其中城镇人口21.03万元，乡村人口2.34万人。目前，金川区仅有1个图书馆，2个乡镇综合文化站、26个社区文化服务中心、54间农家书屋。金川区图书馆面向社会免费开放，融借阅、体验、休闲为一体。乡镇综合文化站、社区文化服务中心、农家书屋的设立，在活跃和丰富基层文化生活中发挥了一定作用。目前，各农家书屋严格按照开放时间标准，每天开放不少于6 h，全面保障了广大群众的基本文化权益。但由于西部经济落后、发展迟缓及整体公共文化服务设施建设较晚等因素的制约，图书馆、乡镇文化站、社区文化服务中心、农家书屋依然存在着管理不善、服务薄弱等现象，以及藏书资源更新困难、社会服务效益不明显等诸多问题[2]。
2 金川区图书馆及总分馆建设的现状
2.1 金川区图书馆现状
金川区图书馆新馆于2018年年初开始运行，隶属于区文体旅游局，2018年被国家文化和旅游部评为“国家三级图书馆”。金川区图书馆建筑面积3 460 m2，主体建筑3层，馆内环境优雅、设施现代、功能齐全、无线网络全覆盖，是一个融学习、求知、休闲为一体的现代复合型图书馆。馆藏纸质图书8万余册，电子图书12万余种，每年征订期刊报纸200余种馆内设有少儿阅览室、综合阅览室、社文类阅览室、视障阅览室、电子阅览室、期刊室、采编室、多功能报告厅等功能室;配备了自助办证机、自助借还机、自助还书机、电子触摸屏报刊机、电子书借阅机、少儿学习一体机等现代化自助设备。金川区图书馆是全区公共图书馆服务体系的文献收藏中心、电子资源中心、读者服务中心和业务辅导中心，其所有资源向社会免费开放，为广大读者提供平等、高效、便捷、多元化的文化服务。 2.2 金川区图书馆总分馆建设情况及运行模式
金川区图书馆积极探索实践，延伸服务范围，推进资源共建共享，全面启动图书馆总分馆建设工程，以区图书馆为总馆，依托两镇、社区、有条件的学校、科研单位、企业、驻地部队等单位的图书馆（室）、职工书屋、文化室等建成了5个分馆、2个图书流动服务点和5个悦读驿站，为分馆提供统一的业务管理系统，在全区范围内实行读者卡“一卡通”。为了全力保障分馆的运行，建立了图书馆分馆管理制度、图书配送机制、业务培训机制、业务管理机制、阅读服务机制等，使图书馆规范管理、科学运行，实现了总馆和分馆的通借通还，建成了上下联通、资源共享、服务优质的总分馆制运行机制，切实保障了人民群众的基本文化权益。
3 县级公共图书馆总分馆建设存在的问题
3.1 政府部门对总分馆制建设认识不到位
政府部门并没有完全理解总分馆制建设的概念，对于总分馆建设工作没有开展详细的前期调研、规划，因地制宜地制定适合该地区发展的总分馆制建设方案，而是根据上级文件盲目地开展总分馆建设。总分馆制建设工作对于公共图书馆是一项复杂而具有创新性的工作，在思想观念、管理方式、工作模式上都要有相应的改变[3]，要充分发挥总馆的引领作用，深入学习发达地区总分馆制建设先进经验，并结合自身实际推进总分馆建设工作。
3.2 体制问题阻碍县级总分馆制有效推进
真正意义上的总分馆是要实现“人、财、物”的统一管理，目前县级图书馆的人、财、物由县级政府和各级文化主管部门负责，总馆和分馆属于“分灶吃饭”的模式。不同的经费、人员来源渠道以及不同的主管部门，总馆对分馆在“人、财、物”方面没有支配权和管理权，这种情况下，总馆没有能力控制和管理分馆的各项工作，分馆对总馆的依赖程度也不高，导致了各级图书馆在开展工作时常常各自为阵。
3.3 县级图书馆自身综合实力偏低
大部分县级图书馆的基础条件、资金、人员、技术支撑等综合实力普遍薄弱，购书经费、文献总藏量总体偏低，专业技术人员欠缺，工作人员编制少，往往一个工作人员要身兼数职，阅读推广活动单一。县级图书馆在基础条件差的基础上要承担总分馆制建设中的统帅作用困难重重。以金川区为例，金川区总人口23.37万人，图书馆工作人员8人，免费开放配套经费20万元，无专项购书经费，对外开放阅览室有少儿阅览室、综合阅览室、期刊室、少儿科技数字体验区等10个服务窗口。工作人员只能尽力完成该馆的工作任务，再进行总分馆制模式的文化推广服务，无论从人员配备、人力调配、资源整合和资金使用方面都显得力不从心，鞭长莫及。
3.4 分馆社会效益发挥不尽人意
通过对目前所建设的分馆进行调查发现，分馆的利用率偏低，其工作日对外开放率不足50%，这绝对不是危言耸听，更不是凭空臆想。这其中的原因是多方面的，一是基层分馆人手长期不足，分馆工作人员身兼数职，因工作业务繁杂，不能保证分馆正常免费开放，影响了分馆的利用率;二是随着科技的快速发展，很多人利用手机看书、看报，使得分馆借阅率和利用率较低。
4 县级图书馆总分馆建设的思考
4.1 大力健全体制机制
一是靠实政策法规。政府部门应充分发挥主导作用，根据区域实际，因地制宜地对总分馆建设进行合理规划，将所需经费列入本级政府预算，并及时、足额拨付。二是争取多方支持。要充分利用《公共图书馆发》《公共文化服务保障法》，争取政府主管领导和文化主管部门重视图书馆总分馆制的建设工作;通过多种方式，提升领导对县级图书馆总分馆体系建设的认识，积极争取人、财、物的管理权限[4]。
4.2 多方争取财力支持
西部地区经济相对落后，县级政府财力不足，对图书馆投入较少。如果国家、省、市、县（;区）级财政能将图书馆总分馆建设专项配套经费列入财政支出，并每年都能按时足额拨付，这将会给县级图书馆总分馆制的建设加足油、拓宽路，总馆才有能力和魄力推行总分馆建设工作。
4.3 探索创新服务理念
根据当地人口、经济、生活等区域特色打造特色分馆、主题分馆，例如：在离学校较近的社区建设满足学生需求的绘本馆、动物馆、名家馆等，在博物馆、纪念馆打造以红色基因为主题的特色馆，在政府部门打造以党史教育为主题的党史馆等，提供特色资源和个性化服务，满足读者的差异性需求。另外，省级、市级图书馆应该发挥“领头羊”的作用，根据群众需求和地域文化需求，量身定制數字资源“APP”平台，建立数字图书馆总分馆，实现数字资源与基层图书馆共享，向基层和农村的群众推广数字阅读。
4.4 加强人才队伍建设
制定考核机制、激励机制和绩效机制， 对于工作开展积极、服务效果好、读者反响好的工作人员给予一定的奖励，调动起他们的工作热情和积极性[5]。同时，通过与教育部门或其他行业进行合作，以志愿服务的方式吸收一些在职或退休的、能够胜任图书馆工作的人员，吸纳到基层图书馆服务队伍中，缓解工作人员不足，提升服务能力和水平。
4.5 鼓励多方力量参与图书馆服务
拓展思路，主动作为，积极同社会各界沟通交流，在旅游景点、商场、宾馆、企业、游乐场等人流量大的公共场所设立分馆，实行谁建设谁管理，并联合分馆开展阅读活动;积极鼓励和扶持建立“家庭图书馆”，鼓励他们向周围群众免费开放，并给予一定的奖励扶持，既方便群众就近阅读，又节约资源[6]。
在推进城乡公共文化服务体系一体化建设方面，图书馆总分馆制可谓是有力的抓手。无论是在经济发达的沿海地区，还是在经济落后的中西部地区，图书馆总分馆制的有力推行都是大力推广全民阅读的一种低成本、高收益的方法。该馆将因地制宜、充分利用科技手段，继续在实现总分馆上下联通、服务优质、有效覆盖方面，探索出一条适合自身发展的新路径。
参考文献
[1] 王锦翠.图书馆总分馆建设工作思考[J].办公室业务，2017（19）：162，164.
[2] 梁惜文.关于贫困地区县级公共图书馆“总分馆体系”建设的实践和思考——以保亭县图书馆为例[J].内蒙古科技与经济，2018（20）：124-126.
[3] 孙云倩.嘉兴市公共图书馆中心馆-总分馆服务体系标准化建设探析[J].图书馆研究与工作，2018（10）：
14-16，60.
[4] 杜桂华.苏州模式对公共图书馆总分馆建设的启示[J].图书馆学刊，2019，41（3）：23-25.
[5] 陈星宇.信息时代公共图书馆数字资源建设推广工作的思考[J].科技创新导报，2019，16（36）：259，261.
[6] 陈泳源.图书馆法制框架下的总分馆体系建设研究[J].文化创新比较研究，2019，3（24）：153-154.