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美国学者彭尼·凯恩在其著作中曾讲过一个有趣的故事。他说,中国历代王朝都设有黄河管理机构,以防范水患和维护相关设施为本职。然而在18世纪的时候,这一机构变得异常臃肿庞大,但它已经不能准确预报洪水的汛期,也无力将灾害限制在较小的范围内。朝廷税收虽然不断增加,却很少用于黄河治理方面，与该机构建立的初衰越来越相悖，而凡是在那个机构里供差的人却都被“养肥”了。到后来，这些腐败的官僚们甚至故意疏忽对黄河重要河段的维护和管理，其目的竟然是为了使其“垮得更快、塌得更快、毁得更快”因为只有这样，他们才可以争取到更