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【摘 要】近年来，我国国有资产依法管理不断加强，国有资产产权日益清晰，国有资产管理机制逐步理顺，国有资产财务管理基础工作显著加强。从近两年政府工作报告中提到的关于“改善和加强国有资产监管，确保资产保值增值，把人民的共同财富切实守护好、发展好”中也可看出政府对国有资产管理的决心和力度，在国有企业资产管理中政府投资项目作为重要的组成部分，其管理也尤为重要亦存在不少问题，本文仅从财务管理的视角出发，结合当前政府投资项目常见问题，分析政府投资项目建设中存在的问题，并提出进一步完善政府投资项目建设管理的建议。
【关键词】政府项目；财务管理；资产管理
一、引言
政府投资项目是政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。通常是运用政府财政预算资金和各类专项建设资金结合政府借用金融、债券等对社会公共基础设施、社会公益事业等领域进行的固定资产投资项目。政府投资项目作为特殊的投资主体，为促进国民经济的协调发展，实现经济社会发展战略，发挥了重要作用，同时通过对政府投资项目的管理也加强了国有资产的管理，增加了国有资产总量，通过对政府投资项目实行市场化运作，提高国有资产管理效益，使国有资产成为政府投资新的财源。
二、政府投资项目管理控制存在的问题
1.项目规模失控，资金压力大
政府投资项目在项目立项期初对投资项目估计不足或存在对投资项目故意掩盖内容、降低标准，先以较小的投资规模去进行项目立项申报，立项后再对预算、概算以及工程建设在建设过程中不断提高标准、扩大规模、追加投资。在项目决策过程中程序不规范，存在建设项目未批先建、边施工边设计的现象，在项目建设过程中工程变更审查不到位，致使施工单位故意做大工程量、随意增加工程造价，造成项目建设管理薄弱，资金浪费严重，工程项目财务管理不规范，财务基础工作薄弱，资金管理也存在风险，存在没有按照基本财务管理的相关规定对投资项目进行财务核算，政府投资项目费用支出没有统一标准，费用开支随意性大，挤占、挪用、套取项目资金现象依然存在，造成费用难以控制，在项目建设各个环节资金支出没有严格把关，资金支付存在安全风险，以上种种导致项目规模失控，资金压力变大。
2.合同管理缺乏严谨性、科学性
工程项目合同管理涵盖工程管理的各项重要内容，能够对政府投资工程项目进行系统化管理。同时，相关管理机构对于政府投资的监管也要以合同作为参考依据。因此，政府投资合同管理决定了政府投资的建设方向、监管方向。实际工程实践中多存在工程项目合同管理遵循的法律法规不够完善，执行不够严格；合同模式单一，示范文本不全面；合同管理组织机构不完善，合同管理不到位等情况，造成不同部门规章缺乏统一性和协调性，执法力度和规范效力不够，合同文本不够全面，没有专门的合同管理部门，轻视档案管理工作，合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识淡薄，不顾法令法规，给工程建设中的违法违纪行为留下可乘之机，以上种种情况给建设单位合同管理造成极大的困难，也容易引起建设单位与承包单位之间的纠纷。
3.工程项目监理不完善
工程监理应该从业主的立场出发，按照有关行政法规和合同约定处理有关项目工程投资控制中的事项，政府投资项目随着工程建设的发展工程规模的不断庞大，市场竞争加剧，同时风险也在加大，各方对工程质量的要求也越来越高，而工程监理作为工程质量的重要保障，在工程质量、工程进度和工程安全方面发挥了重要作用，在实际工程项目建设中存在建设单位跳过监理单位进行现场管理施工，对工程项目进行全抓全管，使监理工作失去了应具备的独立性，也有部分监理单位组织机构不健全，靠挂靠资质高的机构进行业务承揽，更有转包，人员资质靠临时聘请等情况，其资质与工程项目的建设规模不符，在工程监理现场出现实际监理人与监理合同中工程监理人员名字不符的现象，现场监理人员对应检查项目未进行规定的检查便签字，更有甚者进行补签或代签字，部分监理人员专业性较差，业务水平及职业道德均未达到要求，不能正确履行监理职责，以上在工程项目建设过程中监理环节出现的问题均给工程质量埋下了安全隐患，严重影响了工程质量，工程安全。
三、政府投资项目管理控制存在问题的改进措施
1.加强项目资金管理
统一编制政府投资项目年度预算和财务收支计划，确保财务部门科学合理安排资金，在充分调查研究的基础上，将各部门在投资项目建设的各个环节掌握的情况有机整合，经过科学决策，编制政府投资项目年度预算，按政府确定的总体规划要求和政府投资年度预算，结合资金来源的实际情况，编制切实可行的政府投资项目年度财务收支计划，建设单位应根据政府投资年度预算和财务收支计划，结合具体投资项目实际情况，编制建设项目财务收支计划，避免建设单位在没有资金保障的情况下盲目投资，并向政府部门及时提供工程建设进度、资金使用情况等信息，便于政府部门合理安排资金，建设单位应积极组织收入，及时按计划落实自筹资金，确保工程进度，有效防止资金浪费，确保资金安全，在加强资金管理的同时要将成本控制与资金管理有机结合，对于事前的成本控制，要注重其整体规划，并同时对可能在建设过程中出现的不合理变更进行控制防范，通过系统化和体系化的成本控制使成本控制达到精细化、规范化，同时能够有效控制投资规模。
加强项目前期工作，提高决策的科学性，在我国现阶段尚未形成系统规范的概预算制度体系的情况下，政府主管部门要建立健全科学的政府投资项目概预算程序和组织实施程序，建设单位应根据政府对项目的要求，依照已审定的设计图纸，结合项目实际情况，对项目概预算决策广泛征求社会公众和有关方面的意见，充分认证其可行性、必要性，从设计阶段起加强工程造价的控制，积极推行项目限额设计。
2.重视项目合同管理
针对上述提到的工程项目中合同管理存在的问题，加强政府投资建设项目合同风险管理是首先要做的。第一，应从建立风险管理制度开始，对合同管理工作中可能存在的的风险进行分析整理，对工程质量安全、工期、合同的履约等问题建立符合我国国情适合政府投资项目工程的风险管理制度，可以将保证金制度与项目合同、项目建设进行有效的结合，切实降低合同的风险几率。第二，对合同的索赔条款进行细致梳理，对在工程建设期间发生的工期延后、工程质量及修补施工等都应当明确作出规定。第三，构建完善的合同管理体系，政府投资项目因涉及面广，规模大、在建设过程中存在不确定因素，业主单位应从项目整体出发，将项目建设目标分解到各个单位、各个部门、将权责明确到人。通过各部门之间的合作配合完成，确保合同在履行过程中各部门各单位的责任与权力同在，从而将合同中发现的问题能够及时处理，降低合同风险，同时对合同在履行过程中发行的条款变更应根据项目目标的实际需要，经过严谨科学的认证及协商作适当的修正或补充新的条款。最后，对合同可通过信息化管理，利用当前信息技术的发展，可以提高合同管理的效率、加快各方之间的信息交流，为项目领导层的决策提供更为便捷、及时的参考依据。
3.落实项目监理制度
为更好落实工程项目的监理制度，应从实行公开招投标开始，严格按照投标法进行招投标，在选择监理单位时选择符合资质条件的单位，杜绝出现转包、挂靠的单位参与招投标，与中标的监理单位严格按照合同法签订委托监理合同，在合同中明确中双方的权利，义务和责任，明确双方的职责和权限，明确监理单位、监理人员的职责和义务，除了监理单位及监理人员之外的人员不得参与对工程建设的监督和管理，其它单位及个人的意见应通过监理工程师实施，监理单位必须依据工程建设监理合同、设计文件、相关法律法规对项目进行独立、科学、公正的监理，严格按照合同监理人员专业完善工程项目监理制度，提高工程监理的管理水平、管理质量，中标的监理单位应建立岗位责任制，实行考核制与奖惩制，对监理人员应严格资质管理，规范监理工作流程，要真正做到监理的监、帮、促，为承包人创造良好的施工环境，为建设方能够取得高质量的工程做好坚实后盾。
參考文献：
[1]罗勇铭. 关于加强国有企业资产管理的思考[J]. 中国总会计师， 2017（2）：89-91.
[2]唐倩莉. 关于加强国有资产管理的思考[J]. 丝路视野， 2017（21）：52-52.
[3]朱姗姗. 加强国有企业集团资产管理提高市场竞争力的思考[J].经营管理者， 2015（36）.
【关键词】政府项目；财务管理；资产管理
一、引言
政府投资项目是政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。通常是运用政府财政预算资金和各类专项建设资金结合政府借用金融、债券等对社会公共基础设施、社会公益事业等领域进行的固定资产投资项目。政府投资项目作为特殊的投资主体，为促进国民经济的协调发展，实现经济社会发展战略，发挥了重要作用，同时通过对政府投资项目的管理也加强了国有资产的管理，增加了国有资产总量，通过对政府投资项目实行市场化运作，提高国有资产管理效益，使国有资产成为政府投资新的财源。
二、政府投资项目管理控制存在的问题
1.项目规模失控，资金压力大
政府投资项目在项目立项期初对投资项目估计不足或存在对投资项目故意掩盖内容、降低标准，先以较小的投资规模去进行项目立项申报，立项后再对预算、概算以及工程建设在建设过程中不断提高标准、扩大规模、追加投资。在项目决策过程中程序不规范，存在建设项目未批先建、边施工边设计的现象，在项目建设过程中工程变更审查不到位，致使施工单位故意做大工程量、随意增加工程造价，造成项目建设管理薄弱，资金浪费严重，工程项目财务管理不规范，财务基础工作薄弱，资金管理也存在风险，存在没有按照基本财务管理的相关规定对投资项目进行财务核算，政府投资项目费用支出没有统一标准，费用开支随意性大，挤占、挪用、套取项目资金现象依然存在，造成费用难以控制，在项目建设各个环节资金支出没有严格把关，资金支付存在安全风险，以上种种导致项目规模失控，资金压力变大。
2.合同管理缺乏严谨性、科学性
工程项目合同管理涵盖工程管理的各项重要内容，能够对政府投资工程项目进行系统化管理。同时，相关管理机构对于政府投资的监管也要以合同作为参考依据。因此，政府投资合同管理决定了政府投资的建设方向、监管方向。实际工程实践中多存在工程项目合同管理遵循的法律法规不够完善，执行不够严格；合同模式单一，示范文本不全面；合同管理组织机构不完善，合同管理不到位等情况，造成不同部门规章缺乏统一性和协调性，执法力度和规范效力不够，合同文本不够全面，没有专门的合同管理部门，轻视档案管理工作，合同是维持项目工程各参建方利益的法律文件，有的单位法律意识淡薄，不顾法令法规，给工程建设中的违法违纪行为留下可乘之机，以上种种情况给建设单位合同管理造成极大的困难，也容易引起建设单位与承包单位之间的纠纷。
3.工程项目监理不完善
工程监理应该从业主的立场出发，按照有关行政法规和合同约定处理有关项目工程投资控制中的事项，政府投资项目随着工程建设的发展工程规模的不断庞大，市场竞争加剧，同时风险也在加大，各方对工程质量的要求也越来越高，而工程监理作为工程质量的重要保障，在工程质量、工程进度和工程安全方面发挥了重要作用，在实际工程项目建设中存在建设单位跳过监理单位进行现场管理施工，对工程项目进行全抓全管，使监理工作失去了应具备的独立性，也有部分监理单位组织机构不健全，靠挂靠资质高的机构进行业务承揽，更有转包，人员资质靠临时聘请等情况，其资质与工程项目的建设规模不符，在工程监理现场出现实际监理人与监理合同中工程监理人员名字不符的现象，现场监理人员对应检查项目未进行规定的检查便签字，更有甚者进行补签或代签字，部分监理人员专业性较差，业务水平及职业道德均未达到要求，不能正确履行监理职责，以上在工程项目建设过程中监理环节出现的问题均给工程质量埋下了安全隐患，严重影响了工程质量，工程安全。
三、政府投资项目管理控制存在问题的改进措施
1.加强项目资金管理
统一编制政府投资项目年度预算和财务收支计划，确保财务部门科学合理安排资金，在充分调查研究的基础上，将各部门在投资项目建设的各个环节掌握的情况有机整合，经过科学决策，编制政府投资项目年度预算，按政府确定的总体规划要求和政府投资年度预算，结合资金来源的实际情况，编制切实可行的政府投资项目年度财务收支计划，建设单位应根据政府投资年度预算和财务收支计划，结合具体投资项目实际情况，编制建设项目财务收支计划，避免建设单位在没有资金保障的情况下盲目投资，并向政府部门及时提供工程建设进度、资金使用情况等信息，便于政府部门合理安排资金，建设单位应积极组织收入，及时按计划落实自筹资金，确保工程进度，有效防止资金浪费，确保资金安全，在加强资金管理的同时要将成本控制与资金管理有机结合，对于事前的成本控制，要注重其整体规划，并同时对可能在建设过程中出现的不合理变更进行控制防范，通过系统化和体系化的成本控制使成本控制达到精细化、规范化，同时能够有效控制投资规模。
加强项目前期工作，提高决策的科学性，在我国现阶段尚未形成系统规范的概预算制度体系的情况下，政府主管部门要建立健全科学的政府投资项目概预算程序和组织实施程序，建设单位应根据政府对项目的要求，依照已审定的设计图纸，结合项目实际情况，对项目概预算决策广泛征求社会公众和有关方面的意见，充分认证其可行性、必要性，从设计阶段起加强工程造价的控制，积极推行项目限额设计。
2.重视项目合同管理
针对上述提到的工程项目中合同管理存在的问题，加强政府投资建设项目合同风险管理是首先要做的。第一，应从建立风险管理制度开始，对合同管理工作中可能存在的的风险进行分析整理，对工程质量安全、工期、合同的履约等问题建立符合我国国情适合政府投资项目工程的风险管理制度，可以将保证金制度与项目合同、项目建设进行有效的结合，切实降低合同的风险几率。第二，对合同的索赔条款进行细致梳理，对在工程建设期间发生的工期延后、工程质量及修补施工等都应当明确作出规定。第三，构建完善的合同管理体系，政府投资项目因涉及面广，规模大、在建设过程中存在不确定因素，业主单位应从项目整体出发，将项目建设目标分解到各个单位、各个部门、将权责明确到人。通过各部门之间的合作配合完成，确保合同在履行过程中各部门各单位的责任与权力同在，从而将合同中发现的问题能够及时处理，降低合同风险，同时对合同在履行过程中发行的条款变更应根据项目目标的实际需要，经过严谨科学的认证及协商作适当的修正或补充新的条款。最后，对合同可通过信息化管理，利用当前信息技术的发展，可以提高合同管理的效率、加快各方之间的信息交流，为项目领导层的决策提供更为便捷、及时的参考依据。
3.落实项目监理制度
为更好落实工程项目的监理制度，应从实行公开招投标开始，严格按照投标法进行招投标，在选择监理单位时选择符合资质条件的单位，杜绝出现转包、挂靠的单位参与招投标，与中标的监理单位严格按照合同法签订委托监理合同，在合同中明确中双方的权利，义务和责任，明确双方的职责和权限，明确监理单位、监理人员的职责和义务，除了监理单位及监理人员之外的人员不得参与对工程建设的监督和管理，其它单位及个人的意见应通过监理工程师实施，监理单位必须依据工程建设监理合同、设计文件、相关法律法规对项目进行独立、科学、公正的监理，严格按照合同监理人员专业完善工程项目监理制度，提高工程监理的管理水平、管理质量，中标的监理单位应建立岗位责任制，实行考核制与奖惩制，对监理人员应严格资质管理，规范监理工作流程，要真正做到监理的监、帮、促，为承包人创造良好的施工环境，为建设方能够取得高质量的工程做好坚实后盾。
參考文献：
[1]罗勇铭. 关于加强国有企业资产管理的思考[J]. 中国总会计师， 2017（2）：89-91.
[2]唐倩莉. 关于加强国有资产管理的思考[J]. 丝路视野， 2017（21）：52-52.
[3]朱姗姗. 加强国有企业集团资产管理提高市场竞争力的思考[J].经营管理者， 2015（36）.