论文部分内容阅读
农村“三资”管理是农业和农村经济工作的重要内容，是广大农民群众关注的热点问题，也是加强农村基层党风廉政建设的有力保障，事关农村改革、发展和稳定的大局。自农村税费改革开始，前卫镇农经中心就积极配合相关部门，在“三资”管理方面积极创新，突破旧的思维定势，从管理体制、工作方法等方面进行了大刀阔斧的改革，切实有效地加强了农村“三资”管理，改变了过去农村财务年年清理年年乱的混乱状况，近年来已没有出现一件农民因为农村财务问题而上访的案件，为建设和谐农村作出了贡献。
一、主要做法
（一）积极推进“三资”委托代理工作
早在2002年，江川县就利用农村税费改革契机，率先在全市对全县实现了会计委托代理服务。前卫镇也对11个村（居）委会、69个村民小组的财务账目实行“村账镇管”的方式，共计有80个核算单位实现了会计委托代理服务。为进一步加强农村集体“三资”管理，我镇根据上级有关的文件精神，又积极推行农村集体“三资”委托代理服务工作。目前，整项工作进展顺利，已实现了农村集体“三资”委托代理，我镇依托农经中心成立了代理服务机构，牌子、公章已齐备，实行“两块牌子、一套人马”的运作机制；代理机构有固定的办公场所，我镇有6名工作人员；代理机构电脑、触摸屏、操作系统等软硬件设备已到位，已开展代理服务，我镇11个村（居）委会、69个村（居）民小组的“三资”均书面委托代理机构代管，代理机构与委托单位均签订了委托代理协议，签订率100%。目前，我镇代理服务中心、清理登记管理的货币资金3230万元；固定资产10227万元；土地矿产资源4401亩；林地53893亩；水面2876亩；债权1229万元；债务549万元；经济合同344份，合同金额1809万元。
（二）切实抓好“三资”管理队伍建设
一方面，确保农村财务人员队伍相对稳定。对于基层随意无故撤换财会人员，农经部门积极与当地领导积极沟通，尽量保持农村财务人员队伍稳定。另一方面，积极开展培训工作。仅2009年，我镇农经中心及时组织人员，对村组干部、财务人员、民主理财小组成员进行了培训，全镇共培训5期，共计2400人，为后来的“三资”管理工作打下了坚实的基础。今年年初，为推进“三资”委托代理工作，又组织全镇代理服务机构全部工作人员，至县站就应用软件进行为期1天的业务培训，确保工作人员能够熟练开展。
（三）全面完善农村“三资”管理办法
一是理顺关系。农村资产属于辖区群众共同所有，村集体经济组织的资产坚持“四权”不变的管理原则。实行会计委托代理服务后，代理机构必须保持村集体经济组织资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。基于这些认识，逐步理顺了乡镇政府、镇农经中心、县农经部门三者的工作关系。二是健全农村“三资”管理制度，严格按照《关于印发前卫镇推行农村集体资金资产资源委托代理服务实施方案的通知》要求，制定和完善了全面、具体、科学的“三资”管理制度，并形成文件下发到村组遵照执行。建立健全了现金存款管理制度、支出审批制度、资产经营制度、资产发包出让制度、资产购置报废制度、土地收益金管理制度、资源发包出让制度、债权债务管理制度、“三资”登记制度、“三资”公开制度、招投标制度、民主理财制度、电算化管理制度、“四议两公开”制度、档案管理制度等。
（四）认真对待农村干部离任审计
实施“村干部离任审计制度”，对进一步提高村级干部队伍素质，加强基层财务管理和党风廉政建设，发展壮大集体经济，维护农村社会稳定具有重要意义。
（五）彻底落实民主理财群众监督
在这方面主要是做好理财小组和财务公开工作。民主理财工作主要是由民主理财小组的构成。村集体经济组织要成立由3人或5人组成的民主理财小组，负责对村集体经济组织的经济活动进行监督审核，成员由村民代表会议推举产生，现任村集体经济组织干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。每个单位民主理财小组都有具体的职责、任务；财务公开是村民知晓、监督村组集体经济活动的重要途径，也是确保“三资”委托代理工作能否成功的重要保证。在财务公开方面，要求有具体的内容、时间、程序和方式。财务公布后，村集体经济组织主要负责人要认真听取群众的意见和建议，解答群众提出的问题，发现问题及时整改。目前看，全镇农经中心都能按要求，在每月（季）10号前逐笔公开，公布率达100%。
二、具体成效
（一）实现了电算化管理
镇农经中心分会计平均每人要负责20套账目的会计核算，工作量非常大。为了减轻业务人员的工作量，提高工作效率，积极推广电算化管理。在“村账镇管”时，已共配置电算化管理会专用计算机7台及相关的打印机复印机。
（二）做到了规范化操作
目前，镇代理机构均按照玉农发【2011】261号文件要求建立了“三资”管理工作流程图，并把流程图装框上墙。一方面，“三资”数据录入更加规范。代理服务机构已把农村集体“三资”台账信息、财务账目、经济合同、民生信息等全部录入监管系统，委托代理业务已正常开展，通过监管系统可查询相关信息。另一方面，工作流程更加规范。各代理服务机构按照统一制作的“三资”管理工作流程图进行严格的程序操作。
（三）达到了网络化监督
“三资”代理机构配置电子显示触摸屏，并请专业人员安装调试完毕，群众可以通过触摸屏进行查询“三资”信息。方便群众监督村“三资”管理情况。同时，他们也可以通过监管系统进行粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农村低保补助、抗震安居补助、农机具购置补贴、退耕还林补贴、水库后期扶资金等各项支农惠农政策查询。
三、存在问题
目前我镇农村“三资”管理在镇党委政府和有关部门的积极努力下，虽然取得一定成绩，但一些地方还存在认识不足、监管不力和制度不落实等问题，特别是农业和农村经济发展进入新阶段后，农村“三资”管理面临一些新情况和新问题，主要是：
（一）业务操作系统还要继续完善
财务公开表内容达不到公开要求；业务操作过程繁琐，不利于工作效率的提高；出纳管理系统因不适应实际还没有应用；操作系统网速太慢；查询系统可操作性不强，达不到预期目的等问题，影响了工作的开展。
（二）村组干部财会素质亟待提高
部分村组财务主管领导缺乏相应的财会知识和管理素质，想问题，做工作，办事情没有从农民的根本利益出发，诚心诚意为农民群众服务。从农村干部离任经济责任专项审计情况看，绝大部分村组干部都是勤政廉洁的，但也有少数干部认为村集体的财物就是自己的财物，想怎么花就怎么花，想方设法钻制度的空子。部分乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”的片面认识，甚至错误认为加强“三资”管理不利于搞活经济。
（三）农经体制尚需进一步改革
作为担负农村“三资”管理的农经部门，由于地位较低，体制不顺，在一些地方，由于得不到领导重视，很多工作不到位，致使农村财务管理工作得不到有效监管。一是处罚权不到位。由于农经部门不是推公管理单位，不具备行政执法主体资格，缺乏行政处罚权，财务管理单位的职责和权利不相适应，难以对财务管理中出现的违规违纪行为进行处罚。二是经费不到位。乡镇农经中心肩负着对农村财务监督、指导管理职责，所从事的是农村财务管理、审计、统计等政府职能工作，没有任何收入来源。但从目前来看，全县还没有一家农经中心有财政预算的工作经费，许多工作由于经费掣肘而无法开展，农经中心开展工作的正常经费，如安全设施的投入、通讯费用、笔墨纸张、单据账页、打印复印、考核奖励、会计培训费用也没有着落。三是人员不到位。农经中心由于工作内容多，人力本来就不足，加之有些乡镇领导对此项工作认识不够，重生产轻管理，财务管理人员长年下村蹲点，整天围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务等原因，财务管理所需要的时间无法得到保障，往往是“种了别人地，荒了自己的田”。导致对农村财务的管理、指导、监督跟不上，工作难开展。
一、主要做法
（一）积极推进“三资”委托代理工作
早在2002年，江川县就利用农村税费改革契机，率先在全市对全县实现了会计委托代理服务。前卫镇也对11个村（居）委会、69个村民小组的财务账目实行“村账镇管”的方式，共计有80个核算单位实现了会计委托代理服务。为进一步加强农村集体“三资”管理，我镇根据上级有关的文件精神，又积极推行农村集体“三资”委托代理服务工作。目前，整项工作进展顺利，已实现了农村集体“三资”委托代理，我镇依托农经中心成立了代理服务机构，牌子、公章已齐备，实行“两块牌子、一套人马”的运作机制；代理机构有固定的办公场所，我镇有6名工作人员；代理机构电脑、触摸屏、操作系统等软硬件设备已到位，已开展代理服务，我镇11个村（居）委会、69个村（居）民小组的“三资”均书面委托代理机构代管，代理机构与委托单位均签订了委托代理协议，签订率100%。目前，我镇代理服务中心、清理登记管理的货币资金3230万元；固定资产10227万元；土地矿产资源4401亩；林地53893亩；水面2876亩；债权1229万元；债务549万元；经济合同344份，合同金额1809万元。
（二）切实抓好“三资”管理队伍建设
一方面，确保农村财务人员队伍相对稳定。对于基层随意无故撤换财会人员，农经部门积极与当地领导积极沟通，尽量保持农村财务人员队伍稳定。另一方面，积极开展培训工作。仅2009年，我镇农经中心及时组织人员，对村组干部、财务人员、民主理财小组成员进行了培训，全镇共培训5期，共计2400人，为后来的“三资”管理工作打下了坚实的基础。今年年初，为推进“三资”委托代理工作，又组织全镇代理服务机构全部工作人员，至县站就应用软件进行为期1天的业务培训，确保工作人员能够熟练开展。
（三）全面完善农村“三资”管理办法
一是理顺关系。农村资产属于辖区群众共同所有，村集体经济组织的资产坚持“四权”不变的管理原则。实行会计委托代理服务后，代理机构必须保持村集体经济组织资产所有权、使用权、审批权和收益权不变。基于这些认识，逐步理顺了乡镇政府、镇农经中心、县农经部门三者的工作关系。二是健全农村“三资”管理制度，严格按照《关于印发前卫镇推行农村集体资金资产资源委托代理服务实施方案的通知》要求，制定和完善了全面、具体、科学的“三资”管理制度，并形成文件下发到村组遵照执行。建立健全了现金存款管理制度、支出审批制度、资产经营制度、资产发包出让制度、资产购置报废制度、土地收益金管理制度、资源发包出让制度、债权债务管理制度、“三资”登记制度、“三资”公开制度、招投标制度、民主理财制度、电算化管理制度、“四议两公开”制度、档案管理制度等。
（四）认真对待农村干部离任审计
实施“村干部离任审计制度”，对进一步提高村级干部队伍素质，加强基层财务管理和党风廉政建设，发展壮大集体经济，维护农村社会稳定具有重要意义。
（五）彻底落实民主理财群众监督
在这方面主要是做好理财小组和财务公开工作。民主理财工作主要是由民主理财小组的构成。村集体经济组织要成立由3人或5人组成的民主理财小组，负责对村集体经济组织的经济活动进行监督审核，成员由村民代表会议推举产生，现任村集体经济组织干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。每个单位民主理财小组都有具体的职责、任务；财务公开是村民知晓、监督村组集体经济活动的重要途径，也是确保“三资”委托代理工作能否成功的重要保证。在财务公开方面，要求有具体的内容、时间、程序和方式。财务公布后，村集体经济组织主要负责人要认真听取群众的意见和建议，解答群众提出的问题，发现问题及时整改。目前看，全镇农经中心都能按要求，在每月（季）10号前逐笔公开，公布率达100%。
二、具体成效
（一）实现了电算化管理
镇农经中心分会计平均每人要负责20套账目的会计核算，工作量非常大。为了减轻业务人员的工作量，提高工作效率，积极推广电算化管理。在“村账镇管”时，已共配置电算化管理会专用计算机7台及相关的打印机复印机。
（二）做到了规范化操作
目前，镇代理机构均按照玉农发【2011】261号文件要求建立了“三资”管理工作流程图，并把流程图装框上墙。一方面，“三资”数据录入更加规范。代理服务机构已把农村集体“三资”台账信息、财务账目、经济合同、民生信息等全部录入监管系统，委托代理业务已正常开展，通过监管系统可查询相关信息。另一方面，工作流程更加规范。各代理服务机构按照统一制作的“三资”管理工作流程图进行严格的程序操作。
（三）达到了网络化监督
“三资”代理机构配置电子显示触摸屏，并请专业人员安装调试完毕，群众可以通过触摸屏进行查询“三资”信息。方便群众监督村“三资”管理情况。同时，他们也可以通过监管系统进行粮食直补、农资综合补贴、农作物良种补贴、农村低保补助、抗震安居补助、农机具购置补贴、退耕还林补贴、水库后期扶资金等各项支农惠农政策查询。
三、存在问题
目前我镇农村“三资”管理在镇党委政府和有关部门的积极努力下，虽然取得一定成绩，但一些地方还存在认识不足、监管不力和制度不落实等问题，特别是农业和农村经济发展进入新阶段后，农村“三资”管理面临一些新情况和新问题，主要是：
（一）业务操作系统还要继续完善
财务公开表内容达不到公开要求；业务操作过程繁琐，不利于工作效率的提高；出纳管理系统因不适应实际还没有应用；操作系统网速太慢；查询系统可操作性不强，达不到预期目的等问题，影响了工作的开展。
（二）村组干部财会素质亟待提高
部分村组财务主管领导缺乏相应的财会知识和管理素质，想问题，做工作，办事情没有从农民的根本利益出发，诚心诚意为农民群众服务。从农村干部离任经济责任专项审计情况看，绝大部分村组干部都是勤政廉洁的，但也有少数干部认为村集体的财物就是自己的财物，想怎么花就怎么花，想方设法钻制度的空子。部分乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”的片面认识，甚至错误认为加强“三资”管理不利于搞活经济。
（三）农经体制尚需进一步改革
作为担负农村“三资”管理的农经部门，由于地位较低，体制不顺，在一些地方，由于得不到领导重视，很多工作不到位，致使农村财务管理工作得不到有效监管。一是处罚权不到位。由于农经部门不是推公管理单位，不具备行政执法主体资格，缺乏行政处罚权，财务管理单位的职责和权利不相适应，难以对财务管理中出现的违规违纪行为进行处罚。二是经费不到位。乡镇农经中心肩负着对农村财务监督、指导管理职责，所从事的是农村财务管理、审计、统计等政府职能工作，没有任何收入来源。但从目前来看，全县还没有一家农经中心有财政预算的工作经费，许多工作由于经费掣肘而无法开展，农经中心开展工作的正常经费，如安全设施的投入、通讯费用、笔墨纸张、单据账页、打印复印、考核奖励、会计培训费用也没有着落。三是人员不到位。农经中心由于工作内容多，人力本来就不足，加之有些乡镇领导对此项工作认识不够，重生产轻管理，财务管理人员长年下村蹲点，整天围绕乡镇中心工作奔忙，顾不上本身的工作业务等原因，财务管理所需要的时间无法得到保障，往往是“种了别人地，荒了自己的田”。导致对农村财务的管理、指导、监督跟不上，工作难开展。