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工程建设监理制是同项目法人责任制、招标投标制、合同制一起实施的建设管理制度，没有合同制就没有监理制。工程建设监理是监理单位受项目法人委托，以合同管理为中心，有效控制工程建设项目质量、投资、进度等目标，加强信息管理，协调建设各方的关系，是技术管理行为。是监理单位受项目法人的委托，承担了部分原来由项目法人负责的事务，属于建设管理的范畴。