【摘 要】
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2015年新修改的《立法法》新增了对行政规章的限制：没有上位法“依据”,不得设定权利义务关系。此处的“依据”应作严格解释,即有明确的法条授权。理由可见于《宪法》和《立法
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2015年新修改的《立法法》新增了对行政规章的限制：没有上位法“依据”,不得设定权利义务关系。此处的“依据”应作严格解释,即有明确的法条授权。理由可见于《宪法》和《立法法》配置立法权限时的不同表达。《宪法》明确区别了行政立法和人大立法：行政机关制定行政法规及规章时应遵循“根据”原则,地方权力机关制定地方性法规时只需遵循“不抵触”原则。《立法法》中虽用了相同的字眼,却通过列举立法权限等方式,悄然扩大了行政立法的权限范围,致“根据”之含义与“不抵触”无异,行政机关的职权也成了“根据”之一。“根据”的扩大或是“
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