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摘要：近年来，跨境电子商务在国内外都获得了长足的发展，从交易规模、交易类别到交易金额都有了巨大的扩张。2015年国务院批准设立“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”，杭州“电商之都”地位随之确立。本文从国内外跨境电子商务标准化的发展历程着眼，分析整理中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的相关发展经验与现有成果，探索我国跨境电子商务标准化发展的方向与契机，以及“互联网+”战略时代，如何完善相关标准，创新监管模式，提高信息交互能力，确保跨境电子商务产业的健康有序发展。
关键词：标准化 跨境电子商务 互联网+
中图分类号：F724 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（b）-0000-00
Exploration on the standardization development of Cross-Border e-Commerce
------Development experience of China（Hangzhou） Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area
Jiang Chengcheng Hangzhou Dianzi University
Abstract： In recent years， Cross-Border e-Commerce has made significant progress in both China and abroad. The scale of transactions， the class of transactions and the amount of transaction are all made a huge expansion. In 2015， the State Council（China） approved the establishment of China（Hangzhou） Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area. This paper focus on the development of the cross-border e-commerce worldwide， try to find out an effective system of standardization， a manage and supervisory systems based on the experience and existing achievements of the Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area.
Key words： standardization， cross-border e-commerce， Internet+
1现状、背景
21世纪至今，随着互联网技术的不断创新，电子商务对传统产业产生了巨大的冲击，电子商务作为新生事物从物流、贸易、销售、管理各方面带来了翻天覆天的变化。特别是在跨境电子商务的发展上，发达国家凭借自身行业先进的技术以及突破创新在全球市场上制定越来越多的国际贸易准则，使得本国企业在国际上获得了更高的话语权。近年来，杭州市电子商务产业发展迅猛，电子商务服务收入由2007年的不到25亿元，到2015年已突破1000亿元大关。市委市政府高度重视电子商务产业发展，出台了一系列推进电子商务产业发展的政策措施。2008年起，杭州市政府每年拨出5000万元资金扶持电子商务发展，帮助全市数以万计的中小企业实现企业的信息化转型升级。截至目前，杭州已拥有21个特色电子商务（软件）产业园，同时，阿里巴巴、网盛生意宝、支付宝等一批电商龙头企业扎根杭州，成为我市电商产业发展的“领头羊”。2015年国务院批准设立“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”，杭州“电商之都”地位随之确立。随着“互联网+”战略的实施，杭州市电子商务产业的发展迎来更大机遇，电子商务产业也迎来了一个前所未有的历史高度。
2 国内外情况介绍
改革开放至今，我国已成为世界贸易大国，伴随着贸易规模不断的增长，我国在WTO收到的投诉及纠纷也与日俱增，这也从侧面说明传统的货物与服务贸易的发展必然难以为继。跨境电子商务便给我国贸易转型升级提供了一个契机，我国政府近年来高度重视跨境电子商务产业，先后发布了《“互联网+”行动指导意见》以及《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等政策文件，这些政策的出台，极大促进了我国跨境电子商务的发展。但与此同时，跨境电子商务的快速发展也面临着许多瓶颈，如：跨境电子商务商品存在以次充好、以假乱真等不实宣传，这种信息不对称造成了消费者真假难辨、维权难；跨境网络交易产品质量溯源抽检工作缺乏依据、调查取证难；传统的监管模式难以实现有效监管；诚信体系不健全，失信行为得不到有效惩戒；尚未形成与国际接轨的协调一致的贸易便利化体系，对外与国际标准不接轨；以及对内政府各部门多头管理，形成信息孤岛，造成了我国跨境电子商务运营整体效率低、成本高。
当前，发达国家政府力争在国内和国外为跨境电商产业营造良好的发展环境，帮助本土企业在全球竞争中获得更多的优势。然而在一切外在的制度和政策框架中，关键要素还是标准的健全。一方面，标准可以规范产业，提高产品、服务、售后的质量，从而使企业更具备竞争性；另一方面，标准也可以作为保护本土产业的利器，对大多数国家而言，通过制定关税门槛是其保卫国内产业、抵御国外企业倾销策略的主要武器。只有以标准为根基，才能在其之上构建起复杂而全面的框架。
就美国而言，在1998年发布的美国电子商务纲要中明确提出要建立一些共同的标准以确保网上购物的消费者享有与在商店购物的消费者同等权利。美国联邦政府不但把跨境电子商务企业作为一种产业，更多的是作为一种国家战略，为美国企业进入他国打开大门。根据美国《国际和国内电子商务签名法》的立法基本精神，美国政府在跨境电子商务的技术准入门槛和其他操作性方面自会定了准入标准：（电子支付；（安全服务基础结构；（电子版权管理系统；（电子目录；（电视会议和数据会议；数字化对象和数据互换。某些情况下可以允许多个标准共同竞争，而其他情况下，不同的标准对应于不同的环境[1]。 中国跨境电子商务相关标准起步较晚。2007年，国家标准化管理委员会批准成立了国家电子商务标准化总体组，负责协调我国电子商务标准化工作的总体规划和组织制定电子商务国家标准。2013年，总体组由国家标准化管理委员会、国家发改委和商务部联合改组，改组后的总体组将负责制定“国家电子商务标准体系”中涉及跨境电商的重要内容包括《跨境电子商务进出口通关业务流程规范》、《跨境贸易电子商务基础信息规范》等多项跨境电子商务国家标准、联盟标准被列入研制计划，涵盖数据规范、业务流程、接口规范、网络电子标识、内部管理等多个方面，分别为基础信息层面和基础业务层面提供行业支撑，其中跨境电商全流程标准的制定也将促进跨境电商有序发展[2]。
2014年，深圳检验检疫局编制的地方标准《网上交易进口商品质量信息规范》（标准号：SZDB/Z 93-2014）正式发布实施。该标准不仅是深圳市为创建国家电子商务示范城市制定的首个地方标准，也是国内首个跨境电子商务领域地方标准。
2016年开年，根据商务部办公厅有关要求，商业科技质量中心组织起草了《跨境电子商务服务规范》，规定了跨境商品电子商务虚拟营销业态下的在线销售商经营服务管理要求和平台服务商经营服务管理要求。
2015年3月12日经李克强总理签批，国务院印发了《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，成立了我国首个跨境电子商务综合试验区。《批复》明确了该综合试验区的定位和作用，提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。跨境电子商务发展的主力军是企业，然而政府也应做好相应的政策支持及服务保障。杭州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案明确规定“制定标准规范，包括《杭州市跨境贸易电子商务数据交换之报文规范》、《杭州市跨境贸易电子商务基础信息标准》、《机房安全管理制度》、《杭州市跨境贸易电子商务数据交换之技术规范》、《应用及设备日常运维操作规程》等制度规范和管理标准”[3]。
3 杭州跨境电子商务综合试验区标准化经验
（1）制定地方标准。杭州市通过加强与国家各部委的沟通协调， 根据市场运行情况和企业需求，及时提出跨境电子商务通关、检验检疫、税收、结汇等方面的政策措施建议，制定如流程控制、信息共享和数据统计等管理规范。开展跨境电子商务标准制修订的创新研究。探索建立与跨境电子商务相适应的标准体系，建立信用体系、风险防控体系和知识产权保护规则等，为跨境电子商务标准化研究提供实践案例。通过地方标准的制定，进一步规范跨境电子商务消费争议解决和纠纷处置的流程；进一步形成网上投诉、协商、调解等纠纷处置模式；进一步强化平台和经营者主体责任，保护消费者合法权益。进一步加强知识产权保护，建立企业知识产权诚信机制，加大知识产权违法惩戒力度，提高企业违法成本。
（2）创新监管模式。目前我国基本建成了以组织机构代码实名制为基础的全国企业质量信用档案，实现在全国范围内的互联互通和信息共享。国家质检总局委托杭州开展“国家电子商务产品质量监管服务平台”建设，通过以下措施创新监管模式：一是不断完善顶层架构，构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理” 五位一体的监管服务体系，积极纳入中国（杭州）跨境电子商务综合实验区。二是深化风险监测处置，以“大数据”技术分析为基础，扎实开展电商产品质量风险监测，向全国各地质监部门移交落地查处信息。三是创新质量信息服务，推动成立全国电子商务产品质量信息共享联盟，建成面向互联网的电商质量信息服务平台，整合全国质检系统和电商平台质量数据，以信息公开透明倒逼形成共治格局。四是强化平台建设协作。制定实施监测处置协作配套制度。杭州市自从“国家质检总局电子商务产品质量风险监测中心”和“国家质检总局电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心”建立后，逐步构建起“网上抽查、风险监测、源头追溯、属地查处、信用管理”的电子商务产品质量监管新机制。但随着工作的不断拓展，一些诸如法律法规、技术标准等不健全或缺失的情况已制约和影响工作的深入推进，尤其是电子商务产品的营运服务、交易保障、交易监管、交易风险防控等方面的技术标准缺失问题显得尤为突出，目前正想国家标准化委员会申请成立“电子商务网络交易全国标准化专业技术委员会”，来组织开展该领域的相关标准研制，完善标准体系。
（3）搭建公共信息平台。以现有通关信息平台为基础， 建设杭州跨境电子商务公共信息平台，以及杭州标准化公共服务平台，实现电子商务企业和物流配送、第三方支付机构等服务企业与政府管理部门间的互联互通和数据信息资源共享，满足各监管部门的信息需求。
（4）建立健全五大标准体系。1、建立信息规范标准体系。统一信息标准规范、制定信息管理服务标准，健全多位一体的跨境电子商务信息平台，实现政府、监管部门、金融机构、企业之间的信息互通，为跨境电子商务提供技术支撑及服务。2、建立金融服务体系。建立覆盖金融机构、第三方支付机构、电商平台的金融服务标准体系。为跨境电子商务交易提供在线支付、结算以及防控风险等多方位的服务。3、健全物流标准体系。总结杭州经济技术开发区管委会前期承担并完成的国家级物流服务标准化试点项目经验，利用现有物流公共信息平台，建立健全标准化的跨境电子商务物流运作流程，同时探索功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。4、建立跨境电子商务企业信用体系。收集、汇总、整理跨境电子商务企业及其他服务企业的诚信数据，建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统，重点建立质量技术监管部门的产品质量控制和投诉方面的诚信信息，实现对跨境电商信用的分级监管、信息公开。5、建立健全风险监控标准体系。制定风险信息采集机制、风险评估、风险预警、风险处置等标准。研究相关法律、标准，防控杭州跨境电子商务综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险。
4 结论
杭州市作为我国首个建立跨境电子商务综合试验区的城市对电子商务产业的发展投入了巨大的经济与政策支持，试验区在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等业务方面先行先试，积累了丰富的经验，得到了有效的验证，将逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。
参考文献
[1]齐为 路欢欢，我国跨境电子商务标准化现状研究[J].标准科学.2014（7）
[2]陈再福，陈蓉. 福建自贸区对台跨境电子商务创新与实施办法[J].《对外经贸实务》， 2016（1）：65-67
[3]浙江省跨境电子商务发展三年行动计划（2015-2017） 4.
[4]袁文清等. 我国电子商务标准化问题的研究[J].标准科学，2009， （4）： 36-39. [5] 王外连等. 中国跨境电子商务的现状分析及建议[J]. 电子商务， 2013， （9）： 23-2
关键词：标准化 跨境电子商务 互联网+
中图分类号：F724 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（b）-0000-00
Exploration on the standardization development of Cross-Border e-Commerce
------Development experience of China（Hangzhou） Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area
Jiang Chengcheng Hangzhou Dianzi University
Abstract： In recent years， Cross-Border e-Commerce has made significant progress in both China and abroad. The scale of transactions， the class of transactions and the amount of transaction are all made a huge expansion. In 2015， the State Council（China） approved the establishment of China（Hangzhou） Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area. This paper focus on the development of the cross-border e-commerce worldwide， try to find out an effective system of standardization， a manage and supervisory systems based on the experience and existing achievements of the Cross-Border e-Commerce Comprehensive Pilot Area.
Key words： standardization， cross-border e-commerce， Internet+
1现状、背景
21世纪至今，随着互联网技术的不断创新，电子商务对传统产业产生了巨大的冲击，电子商务作为新生事物从物流、贸易、销售、管理各方面带来了翻天覆天的变化。特别是在跨境电子商务的发展上，发达国家凭借自身行业先进的技术以及突破创新在全球市场上制定越来越多的国际贸易准则，使得本国企业在国际上获得了更高的话语权。近年来，杭州市电子商务产业发展迅猛，电子商务服务收入由2007年的不到25亿元，到2015年已突破1000亿元大关。市委市政府高度重视电子商务产业发展，出台了一系列推进电子商务产业发展的政策措施。2008年起，杭州市政府每年拨出5000万元资金扶持电子商务发展，帮助全市数以万计的中小企业实现企业的信息化转型升级。截至目前，杭州已拥有21个特色电子商务（软件）产业园，同时，阿里巴巴、网盛生意宝、支付宝等一批电商龙头企业扎根杭州，成为我市电商产业发展的“领头羊”。2015年国务院批准设立“中国（杭州）跨境电子商务综合试验区”，杭州“电商之都”地位随之确立。随着“互联网+”战略的实施，杭州市电子商务产业的发展迎来更大机遇，电子商务产业也迎来了一个前所未有的历史高度。
2 国内外情况介绍
改革开放至今，我国已成为世界贸易大国，伴随着贸易规模不断的增长，我国在WTO收到的投诉及纠纷也与日俱增，这也从侧面说明传统的货物与服务贸易的发展必然难以为继。跨境电子商务便给我国贸易转型升级提供了一个契机，我国政府近年来高度重视跨境电子商务产业，先后发布了《“互联网+”行动指导意见》以及《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》等政策文件，这些政策的出台，极大促进了我国跨境电子商务的发展。但与此同时，跨境电子商务的快速发展也面临着许多瓶颈，如：跨境电子商务商品存在以次充好、以假乱真等不实宣传，这种信息不对称造成了消费者真假难辨、维权难；跨境网络交易产品质量溯源抽检工作缺乏依据、调查取证难；传统的监管模式难以实现有效监管；诚信体系不健全，失信行为得不到有效惩戒；尚未形成与国际接轨的协调一致的贸易便利化体系，对外与国际标准不接轨；以及对内政府各部门多头管理，形成信息孤岛，造成了我国跨境电子商务运营整体效率低、成本高。
当前，发达国家政府力争在国内和国外为跨境电商产业营造良好的发展环境，帮助本土企业在全球竞争中获得更多的优势。然而在一切外在的制度和政策框架中，关键要素还是标准的健全。一方面，标准可以规范产业，提高产品、服务、售后的质量，从而使企业更具备竞争性；另一方面，标准也可以作为保护本土产业的利器，对大多数国家而言，通过制定关税门槛是其保卫国内产业、抵御国外企业倾销策略的主要武器。只有以标准为根基，才能在其之上构建起复杂而全面的框架。
就美国而言，在1998年发布的美国电子商务纲要中明确提出要建立一些共同的标准以确保网上购物的消费者享有与在商店购物的消费者同等权利。美国联邦政府不但把跨境电子商务企业作为一种产业，更多的是作为一种国家战略，为美国企业进入他国打开大门。根据美国《国际和国内电子商务签名法》的立法基本精神，美国政府在跨境电子商务的技术准入门槛和其他操作性方面自会定了准入标准：（电子支付；（安全服务基础结构；（电子版权管理系统；（电子目录；（电视会议和数据会议；数字化对象和数据互换。某些情况下可以允许多个标准共同竞争，而其他情况下，不同的标准对应于不同的环境[1]。 中国跨境电子商务相关标准起步较晚。2007年，国家标准化管理委员会批准成立了国家电子商务标准化总体组，负责协调我国电子商务标准化工作的总体规划和组织制定电子商务国家标准。2013年，总体组由国家标准化管理委员会、国家发改委和商务部联合改组，改组后的总体组将负责制定“国家电子商务标准体系”中涉及跨境电商的重要内容包括《跨境电子商务进出口通关业务流程规范》、《跨境贸易电子商务基础信息规范》等多项跨境电子商务国家标准、联盟标准被列入研制计划，涵盖数据规范、业务流程、接口规范、网络电子标识、内部管理等多个方面，分别为基础信息层面和基础业务层面提供行业支撑，其中跨境电商全流程标准的制定也将促进跨境电商有序发展[2]。
2014年，深圳检验检疫局编制的地方标准《网上交易进口商品质量信息规范》（标准号：SZDB/Z 93-2014）正式发布实施。该标准不仅是深圳市为创建国家电子商务示范城市制定的首个地方标准，也是国内首个跨境电子商务领域地方标准。
2016年开年，根据商务部办公厅有关要求，商业科技质量中心组织起草了《跨境电子商务服务规范》，规定了跨境商品电子商务虚拟营销业态下的在线销售商经营服务管理要求和平台服务商经营服务管理要求。
2015年3月12日经李克强总理签批，国务院印发了《关于同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区的批复》，成立了我国首个跨境电子商务综合试验区。《批复》明确了该综合试验区的定位和作用，提出要以深化改革、扩大开放为动力，着力在跨境电子商务各环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面先行先试，通过制度创新、管理创新、服务创新和协同发展，破解跨境电子商务发展中的深层次矛盾和体制性难题，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链，逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。跨境电子商务发展的主力军是企业，然而政府也应做好相应的政策支持及服务保障。杭州市跨境贸易电子商务服务试点实施方案明确规定“制定标准规范，包括《杭州市跨境贸易电子商务数据交换之报文规范》、《杭州市跨境贸易电子商务基础信息标准》、《机房安全管理制度》、《杭州市跨境贸易电子商务数据交换之技术规范》、《应用及设备日常运维操作规程》等制度规范和管理标准”[3]。
3 杭州跨境电子商务综合试验区标准化经验
（1）制定地方标准。杭州市通过加强与国家各部委的沟通协调， 根据市场运行情况和企业需求，及时提出跨境电子商务通关、检验检疫、税收、结汇等方面的政策措施建议，制定如流程控制、信息共享和数据统计等管理规范。开展跨境电子商务标准制修订的创新研究。探索建立与跨境电子商务相适应的标准体系，建立信用体系、风险防控体系和知识产权保护规则等，为跨境电子商务标准化研究提供实践案例。通过地方标准的制定，进一步规范跨境电子商务消费争议解决和纠纷处置的流程；进一步形成网上投诉、协商、调解等纠纷处置模式；进一步强化平台和经营者主体责任，保护消费者合法权益。进一步加强知识产权保护，建立企业知识产权诚信机制，加大知识产权违法惩戒力度，提高企业违法成本。
（2）创新监管模式。目前我国基本建成了以组织机构代码实名制为基础的全国企业质量信用档案，实现在全国范围内的互联互通和信息共享。国家质检总局委托杭州开展“国家电子商务产品质量监管服务平台”建设，通过以下措施创新监管模式：一是不断完善顶层架构，构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理” 五位一体的监管服务体系，积极纳入中国（杭州）跨境电子商务综合实验区。二是深化风险监测处置，以“大数据”技术分析为基础，扎实开展电商产品质量风险监测，向全国各地质监部门移交落地查处信息。三是创新质量信息服务，推动成立全国电子商务产品质量信息共享联盟，建成面向互联网的电商质量信息服务平台，整合全国质检系统和电商平台质量数据，以信息公开透明倒逼形成共治格局。四是强化平台建设协作。制定实施监测处置协作配套制度。杭州市自从“国家质检总局电子商务产品质量风险监测中心”和“国家质检总局电子商务产品质量12365投诉举报处置指挥中心”建立后，逐步构建起“网上抽查、风险监测、源头追溯、属地查处、信用管理”的电子商务产品质量监管新机制。但随着工作的不断拓展，一些诸如法律法规、技术标准等不健全或缺失的情况已制约和影响工作的深入推进，尤其是电子商务产品的营运服务、交易保障、交易监管、交易风险防控等方面的技术标准缺失问题显得尤为突出，目前正想国家标准化委员会申请成立“电子商务网络交易全国标准化专业技术委员会”，来组织开展该领域的相关标准研制，完善标准体系。
（3）搭建公共信息平台。以现有通关信息平台为基础， 建设杭州跨境电子商务公共信息平台，以及杭州标准化公共服务平台，实现电子商务企业和物流配送、第三方支付机构等服务企业与政府管理部门间的互联互通和数据信息资源共享，满足各监管部门的信息需求。
（4）建立健全五大标准体系。1、建立信息规范标准体系。统一信息标准规范、制定信息管理服务标准，健全多位一体的跨境电子商务信息平台，实现政府、监管部门、金融机构、企业之间的信息互通，为跨境电子商务提供技术支撑及服务。2、建立金融服务体系。建立覆盖金融机构、第三方支付机构、电商平台的金融服务标准体系。为跨境电子商务交易提供在线支付、结算以及防控风险等多方位的服务。3、健全物流标准体系。总结杭州经济技术开发区管委会前期承担并完成的国家级物流服务标准化试点项目经验，利用现有物流公共信息平台，建立健全标准化的跨境电子商务物流运作流程，同时探索功能齐全的跨境物流分拨配送和运营服务体系。4、建立跨境电子商务企业信用体系。收集、汇总、整理跨境电子商务企业及其他服务企业的诚信数据，建立跨境电子商务信用数据库和信用评价系统，重点建立质量技术监管部门的产品质量控制和投诉方面的诚信信息，实现对跨境电商信用的分级监管、信息公开。5、建立健全风险监控标准体系。制定风险信息采集机制、风险评估、风险预警、风险处置等标准。研究相关法律、标准，防控杭州跨境电子商务综合试验区非真实贸易洗钱的经济风险。
4 结论
杭州市作为我国首个建立跨境电子商务综合试验区的城市对电子商务产业的发展投入了巨大的经济与政策支持，试验区在技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等业务方面先行先试，积累了丰富的经验，得到了有效的验证，将逐步形成一套适应和引领全球跨境电子商务发展的管理制度和规则，为推动我国跨境电子商务发展提供可复制、可推广的经验。
参考文献
[1]齐为 路欢欢，我国跨境电子商务标准化现状研究[J].标准科学.2014（7）
[2]陈再福，陈蓉. 福建自贸区对台跨境电子商务创新与实施办法[J].《对外经贸实务》， 2016（1）：65-67
[3]浙江省跨境电子商务发展三年行动计划（2015-2017） 4.
[4]袁文清等. 我国电子商务标准化问题的研究[J].标准科学，2009， （4）： 36-39. [5] 王外连等. 中国跨境电子商务的现状分析及建议[J]. 电子商务， 2013， （9）： 23-2