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摘 要：山洪灾害问题关系到龙海市的经济、生活等各个方面。本文主要讲述龙海市山洪灾害项目建设的必要性，从而提出山洪灾害防治项目的规划建设内容。
关键词：山洪灾害 项目建设 规划
一、龙海市山洪灾害项目建设的必要性
龙海市位于闽东南沿海九龙江下游出海口，东边紧挨台湾海峡，与厦门市同处一个海湾、陆地面积接壤26.17公里；西边紧挨漳州市区，是海峡西岸经济区重要的枢纽地带。境内东西长67.85公里，南北宽44.8公里，总人口约68万人，年生产总值约294.79亿元，具有人口、财富、建筑、信息高度聚集的普遍特征。境内主要有北溪、西溪、南溪三大河流，流域面积达14741平方公里，上游河道坡降大，汇流快，洪水暴涨暴落，极易产生突发性山洪灾害。
据历史记载，龙海市历年来平均降水量约1672毫米，最大年度降水量为2348毫米，最小年度降水量为753毫米。自公元999年至1908年的910年间，发生较大洪水44次，平均约20年一次，其中洪峰流量达8500-10000m3/s的特大洪水5次，5000-8000 m3/s的大洪水16次。尤以2013年7月18日热带风暴“西马仑”带来的特大暴雨所造成的损失最为严重，暴雨区域7个小时最大过程雨量535毫米，超出历史最高水平，雨量属超百年一遇。全市60座水库全部溢洪，前线水库最高溢洪达2.15米，超校核洪水位0.75米，相当于700年一遇洪水。全市共有7个乡镇108个行政村受淹，受灾人口达17.6万人，经济损失高达15.5亿元。全市路段冲垮、电力瘫痪、房屋倒塌、被淹等，受淹最大水深5.1米，受淹时间长达3天，灾害损失及其严重。因此，在龙海市开展山洪灾害项目建设有利无弊。
二、龙海市山洪灾害项目建设的内容
1.建设目标。通过山洪灾害项目建设，建立预警监测网络和群防群测的体系，整体提升全市山洪灾害预警监测能力，增强预警发布的能力，让预警信息落实到全市每个人身上；实现系统的联通联系和所有信息共享；不断提高人民群众防灾避险等意识，实现有效防御全市辖区内山洪灾害的危害，保障人民群众生命财产安全。
2.建设规模。根据实际，按照水利、财政、国土、气象、广电和民政等多部门合作模式，将气象部门信息共享、广电部门农村广播“村村响”工程和民政部门自然灾害避灾点建设纳入山洪灾害防治项目建设内容，分部门实施、分项验收。全市计划总投资900万元。
3.建设内容。
3.1山洪灾害调查评价。龙海市山洪灾害调查评价工作包含前期的普查、一般防御治理区调查评价和重点的防御治理区调查评价。要编写调查评价报告，报告要以科学发展观和以人为本的原则，全面编写龙海市辖区内山洪灾害的区域分布、经济和历史遭受山洪灾害等信息。根据龙海市地位位置、结合山洪灾害普查成果，综合考虑地质灾害情况，在各个小流域内，以行政村为单位，将历史洪水位线以下，会造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的区域；附近存在滑坡、泥石流等地质灾害易发区或隐患点的村庄；处于病险或防洪标准较低的山塘、水库下游；其他威胁安全的危险区域划定为危险区。龙海市山洪灾害调查评价主要涉及的防御治理区有526平方公里，3个重要城镇、6个重要集镇，425个受威胁的自然村和203个沿河自然村落。
3.2建设预警监测系统。预警监测系统的建设主要是为了能够实时监测全市辖区内降雨量、水位数据和监测哪些区域可能发生山洪灾害，并准确及时的发布预报预警信息，这能够达到避免或减少山洪灾害造成人民群众生命财安全的效果。预警监测系统的建设主要包括水位监测，雨情监测，视频监控，县、乡两级预警监测指挥中心和发布平台。规划在市防汛办新建预警监测防汛指挥中心，并且配置相应的硬件设备、平台、应用软件和建设山洪灾害信息整合系统、预警发布子系统、计算机网络和数据库；在各乡镇建设预警发布平台；在全市新建3个自动水位雨量站，1个全球眼监视站点；搬迁移位7个自动水位站；改造3个自动雨量站；新建4个中继站；新建全市242个简易雨量筒、26个简易雨量站、25处重要桥梁水位观测设施，配置242套手摇警报器和964面铜锣，建成无线广播预警系统、电话预警系统、传真预警系统、短信预警系统、人工预警系统相结合的一体式预警体系。
3.3落实山洪灾害组织责任体系。组建县、乡（镇）场、村、组、户五级组织责任体系。落实县、乡（镇）场、村、组、户共五级防汛责任人及其联系电话，确保全市辖区内受山洪威胁人员全覆盖。建立紧急状态下预警和监测信息上传下达制度，通过该体系的正常运转，确保预警和监测信息能够传递畅通，防灾救灾工作能够有序进行，减轻山洪灾害所造成的损失。
3.4編制山洪灾害防御预案。组织编制龙海市山洪灾害防御预案，编制乡（镇）场、村共二级预案。山洪灾害预案编制过程要因地制宜、落实责任，要按照“以人为本，安全第一；以防为主，防、抢、救相结合的原则，使预案更科学、更具体、更使用。编制的山洪灾害预案要包含编制总则、辖区内基本情况、辖区内危险区、辖区内安全区以及组织指挥责任体系、预警及监测、抢险救灾、转移安置问题、物资队伍保障问题等方面的内容。
3.5加强山洪灾害宣传培训。在龙海市开展山洪灾害防治宣传和培训，增强人民群众防灾避灾减灾的意识和自救自护等综合能力。主要可通过以下方式：一是利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人民主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力；二是拟印制45000册山洪灾害防御知识宣传手册，制作306张山洪灾害防御宣传光碟，发放85900份山洪灾害防御明白卡，制作109块宣传栏、宣传牌和98块警示牌等在全市范围内进行宣传；三是常年组织乡镇、行政村集中进行培训和演练。
三、龙海市山洪灾害防治项目建设的效益
龙海市山洪灾害项目的建设，可加强应对在全市辖区内突发性山洪灾害的应急处置能力，体现出反应快捷、预警及时、转移果断等特点，防灾减灾避险效益突出。一是整体协调提高辖区内山洪灾害防御治理能力；二是通过建设预警、监测、视频等系统实现山洪灾害资料收集、传送与上报的及时性、可靠性；三是通过防御预案的补充完善和开展宣传、培训与演练等措施，提高群防群测体系；四是提高广大人民群众防灾避灾减灾的主动意识及其水平；四是促进龙海市防汛信息化建设踏上新台阶。
四、结语
龙海市山洪灾害项目的建设，将大大的提高辖区内山洪灾害整体防汛指挥决策水平，大大改善全市人民群众的生存生活环境，确保广大人民群众的生命财产安全。
参考文献：
[1]仲志余 胡维忠 丁洪亮 山洪灾害防御预案的编制内容 中国水利 2007.
[2]胡桂林 魏剑华福建完善应急防灾机制提升山洪灾害防御水平 中国水利 2014.
[3]成自勇 甘肃秦安县山洪灾害防御非工程措施建设成效 中国防汛抗旱 2013.
关键词：山洪灾害 项目建设 规划
一、龙海市山洪灾害项目建设的必要性
龙海市位于闽东南沿海九龙江下游出海口，东边紧挨台湾海峡，与厦门市同处一个海湾、陆地面积接壤26.17公里；西边紧挨漳州市区，是海峡西岸经济区重要的枢纽地带。境内东西长67.85公里，南北宽44.8公里，总人口约68万人，年生产总值约294.79亿元，具有人口、财富、建筑、信息高度聚集的普遍特征。境内主要有北溪、西溪、南溪三大河流，流域面积达14741平方公里，上游河道坡降大，汇流快，洪水暴涨暴落，极易产生突发性山洪灾害。
据历史记载，龙海市历年来平均降水量约1672毫米，最大年度降水量为2348毫米，最小年度降水量为753毫米。自公元999年至1908年的910年间，发生较大洪水44次，平均约20年一次，其中洪峰流量达8500-10000m3/s的特大洪水5次，5000-8000 m3/s的大洪水16次。尤以2013年7月18日热带风暴“西马仑”带来的特大暴雨所造成的损失最为严重，暴雨区域7个小时最大过程雨量535毫米，超出历史最高水平，雨量属超百年一遇。全市60座水库全部溢洪，前线水库最高溢洪达2.15米，超校核洪水位0.75米，相当于700年一遇洪水。全市共有7个乡镇108个行政村受淹，受灾人口达17.6万人，经济损失高达15.5亿元。全市路段冲垮、电力瘫痪、房屋倒塌、被淹等，受淹最大水深5.1米，受淹时间长达3天，灾害损失及其严重。因此，在龙海市开展山洪灾害项目建设有利无弊。
二、龙海市山洪灾害项目建设的内容
1.建设目标。通过山洪灾害项目建设，建立预警监测网络和群防群测的体系，整体提升全市山洪灾害预警监测能力，增强预警发布的能力，让预警信息落实到全市每个人身上；实现系统的联通联系和所有信息共享；不断提高人民群众防灾避险等意识，实现有效防御全市辖区内山洪灾害的危害，保障人民群众生命财产安全。
2.建设规模。根据实际，按照水利、财政、国土、气象、广电和民政等多部门合作模式，将气象部门信息共享、广电部门农村广播“村村响”工程和民政部门自然灾害避灾点建设纳入山洪灾害防治项目建设内容，分部门实施、分项验收。全市计划总投资900万元。
3.建设内容。
3.1山洪灾害调查评价。龙海市山洪灾害调查评价工作包含前期的普查、一般防御治理区调查评价和重点的防御治理区调查评价。要编写调查评价报告，报告要以科学发展观和以人为本的原则，全面编写龙海市辖区内山洪灾害的区域分布、经济和历史遭受山洪灾害等信息。根据龙海市地位位置、结合山洪灾害普查成果，综合考虑地质灾害情况，在各个小流域内，以行政村为单位，将历史洪水位线以下，会造成人员伤亡以及房屋、设施严重破坏的区域；附近存在滑坡、泥石流等地质灾害易发区或隐患点的村庄；处于病险或防洪标准较低的山塘、水库下游；其他威胁安全的危险区域划定为危险区。龙海市山洪灾害调查评价主要涉及的防御治理区有526平方公里，3个重要城镇、6个重要集镇，425个受威胁的自然村和203个沿河自然村落。
3.2建设预警监测系统。预警监测系统的建设主要是为了能够实时监测全市辖区内降雨量、水位数据和监测哪些区域可能发生山洪灾害，并准确及时的发布预报预警信息，这能够达到避免或减少山洪灾害造成人民群众生命财安全的效果。预警监测系统的建设主要包括水位监测，雨情监测，视频监控，县、乡两级预警监测指挥中心和发布平台。规划在市防汛办新建预警监测防汛指挥中心，并且配置相应的硬件设备、平台、应用软件和建设山洪灾害信息整合系统、预警发布子系统、计算机网络和数据库；在各乡镇建设预警发布平台；在全市新建3个自动水位雨量站，1个全球眼监视站点；搬迁移位7个自动水位站；改造3个自动雨量站；新建4个中继站；新建全市242个简易雨量筒、26个简易雨量站、25处重要桥梁水位观测设施，配置242套手摇警报器和964面铜锣，建成无线广播预警系统、电话预警系统、传真预警系统、短信预警系统、人工预警系统相结合的一体式预警体系。
3.3落实山洪灾害组织责任体系。组建县、乡（镇）场、村、组、户五级组织责任体系。落实县、乡（镇）场、村、组、户共五级防汛责任人及其联系电话，确保全市辖区内受山洪威胁人员全覆盖。建立紧急状态下预警和监测信息上传下达制度，通过该体系的正常运转，确保预警和监测信息能够传递畅通，防灾救灾工作能够有序进行，减轻山洪灾害所造成的损失。
3.4編制山洪灾害防御预案。组织编制龙海市山洪灾害防御预案，编制乡（镇）场、村共二级预案。山洪灾害预案编制过程要因地制宜、落实责任，要按照“以人为本，安全第一；以防为主，防、抢、救相结合的原则，使预案更科学、更具体、更使用。编制的山洪灾害预案要包含编制总则、辖区内基本情况、辖区内危险区、辖区内安全区以及组织指挥责任体系、预警及监测、抢险救灾、转移安置问题、物资队伍保障问题等方面的内容。
3.5加强山洪灾害宣传培训。在龙海市开展山洪灾害防治宣传和培训，增强人民群众防灾避灾减灾的意识和自救自护等综合能力。主要可通过以下方式：一是利用会议、广播、电视、报纸、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式宣传山洪灾害防御知识，做到进村、入户、到人，不断提高人民主动防范、依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力；二是拟印制45000册山洪灾害防御知识宣传手册，制作306张山洪灾害防御宣传光碟，发放85900份山洪灾害防御明白卡，制作109块宣传栏、宣传牌和98块警示牌等在全市范围内进行宣传；三是常年组织乡镇、行政村集中进行培训和演练。
三、龙海市山洪灾害防治项目建设的效益
龙海市山洪灾害项目的建设，可加强应对在全市辖区内突发性山洪灾害的应急处置能力，体现出反应快捷、预警及时、转移果断等特点，防灾减灾避险效益突出。一是整体协调提高辖区内山洪灾害防御治理能力；二是通过建设预警、监测、视频等系统实现山洪灾害资料收集、传送与上报的及时性、可靠性；三是通过防御预案的补充完善和开展宣传、培训与演练等措施，提高群防群测体系；四是提高广大人民群众防灾避灾减灾的主动意识及其水平；四是促进龙海市防汛信息化建设踏上新台阶。
四、结语
龙海市山洪灾害项目的建设，将大大的提高辖区内山洪灾害整体防汛指挥决策水平，大大改善全市人民群众的生存生活环境，确保广大人民群众的生命财产安全。
参考文献：
[1]仲志余 胡维忠 丁洪亮 山洪灾害防御预案的编制内容 中国水利 2007.
[2]胡桂林 魏剑华福建完善应急防灾机制提升山洪灾害防御水平 中国水利 2014.
[3]成自勇 甘肃秦安县山洪灾害防御非工程措施建设成效 中国防汛抗旱 2013.