农业是抵御自然灾害能力极差的“弱质产业”，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。但是由于农业生产，尤其是种植业和养殖业“靠天吃饭”的高风险性和不可预测性，加上农户的保险意识不强以及保险产品价格和农民收入之间的落差，导致“农民保不起，保险公司赔不起”的尴尬局面出现。
　　据中国保险监督管理委员会统计，2004年我国农业保险业务共实现保费收入3.77亿元，同比减少0.88亿元，负增长18.86%，农险保费收入占产险业务保费收入的0.35%。令人遗憾的是中央财政对农业保险的扶持政策仍未落实。“如果中央政府不出钱，让农民自己掏钱，势必增加农民负担，那么，这个立法就要慎之又慎了。反过来，要鼓励保险公司的积极性，你必须要有政策，需要税收的让步，道理是一样的，政府在当前的财政状态下，农业税已经全免了，再进一步减免税收，政府能不能做？”中央财经大学保险系主任郝演苏说，“立法就意味着强制。”
　　业内专家认为扶持我国农业保险发展，必须采取强制手段，要尽早出台“农业保险法”，建立风险转移机制。在制定农业保险法时应明确以下内容：首先，将农业保险从商业保险中分离出来，成立专门经营农业保险业务的政策性保险公司。政策性保险可以在一定程度上补救农业保险的不充分状况，不以赢利为目的，借助于税收杠杆的财政积累来补贴农业保险，为农业生产提供保险保障。第二，保险模式应准确定位。在农业保险范围内，实行强制保险与自愿保险并用的经营模式。但要规定，强制保险和自愿保险都享受政府补贴和再保险。第三，建立农业保险的再保险机制。经营农业保险的主体必须建立同中国再保险公司的再保险业务关系，使中国再保险公司作为国家独资公司通过再保险方式，代行国家支持农业保险的职能。