论文部分内容阅读
党的十七大报告指出：“实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展”。第一次在党代会报告中使用了“转变经济发展方式”的提法，既指出了当前我国经济发展中存在的突出问题，又提出了我们在未来相当长一段时期内的战略任务。认真学习和深刻领会这一论断，对于坚持科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进江苏经济又好又快发展，具有十分重要的意义。
一、传统经济发展方式面临和产生的问题
首先，资源、环境、能耗和市场的四重约束日益强化。江苏经济持续多年的高速增长已使投资驱动型经济发展方式走到了尽头，传统增长方式的负面效应开始超过增长所带来的正面收益，经济发展方式和产业结构面临着痛苦的硬转换。其次，经济外向依存度过高。国际化生存安全隐患增加。外贸进出口总额连年高速增长，外向依存度过高，致使抗御国际市场波动风险和世界经济危机的能力减弱。再次．在经济高速增长的同时经济发展的不和谐度在急速增高：一是国内生产总值增长率高而城镇就业增长率低；二是投资和出口增长率高而消费增长率低；三是财政收入增长率高而城乡居民收入增长率低。2006年财政收入同比增长26％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别同比实际增长了14.3％和10.2％。这意味着社会财富分配不均。贫富差距急速拉大。
从第十一个五年规划开始，江苏经济发展面临双重挑战：一方面，在经济全球化的背景下，资源和环境问题对世界经济格局产生越来越重要的影响。作为一个工业大省、资源小省，江苏将如何转变利用资源的方式?另一方面，实现节能减排目标面临的形势日益严峻。江苏“十一五”规划纲要明确提出了5年内单位国内生产总值能耗降低20％和主要污染物排放总量降低5％的目标，并将其作为约束性指标。由此可见。面对我们在经济发展中遇到的种种挑战，只进行经济增长方式的转变是远远不够的，“转变经济发展方式”才能更好地体现科学发展观的本质要求。
二、转变经济发展方式的基本思路
经济增长不等于经济发展。经济增长指的是GDP或人均GDP的增加，强调的是量的增加。广义的发展是一个系统工程，它至少包括四个方面的内容：一是经济发展，包括经济增长、经济结构调整、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展、社会组织与和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。
当前，江苏转变经济发展方式，要结合世界产业变动的大趋势和我省经济发展的实际。突出以提高质量和效益为中心，重点在发展方式的转变上取得重大新进展。
从数量速度型发展向质量效益型发展转变。经济发展必须正确处理“快”与“好”的关系，“又好又快”就是要在提高效益的基础上体现较快的速度，把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上，在提高质量和效益的前提下保持经济快速发展。
从资源耗费型、环境污染型发展向资源节约型、环境友好型发展转变。资源节约和环境保护是当前实现高速增长中应该优先考虑的问题。由过去主要靠增加投入、扩大投资规模，而使资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放式增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的集约型增长。
从经济主导型发展向经济社会协调发展转变。转变经济发展方式必须做到经济社会协调发展。要深入实施民生工程，切实为老百姓办实事，努力解决就业、就医、就学、安居等突出问题，当前特别应解决好稳定物价、调节房价等带有普遍性的问题。
从低成本扩张型发展向高效率创新型发展转变。目前，江苏产品的劳动力优势、低成本优势越来越受到其他地区和国家的挑战。从长期发展来看，必须用“高效率”优势逐渐取代“低成本”优势，否则将难有“江苏制造”的立足之地。
三、实现江苏经济又好又快发展的战略选择
江苏正处于全面建设小康社会的关键时期，也是经济增长方式的加快转变期、经济国际化水平的全面提升期。2007年江苏经济工作的主调，是“又好又快”发展。“好”是重点，“快”是基础。具体而言，关键要做好以下几个方面的工作：
转变发展理念，牢固树立科学发展观。实现又好又快发展，关键是把发展的理念和思路统一到科学发展观上来。又好又快是科学发展观的本质要求，是发展观念的更新和根本转变。当前，江苏经济发展保持相对快些的速度仍然十分重要。没有经济增长的快速度。就失去了发展的基础，也就失去了“两个率先”的基础。但是，如果不强调经济发展的质量，不突出“好”的发展指向，就会加剧经济粗放式的增长，加剧环境质量的恶化，加剧资源瓶颈的约束。因此，要加强宣传、教育和舆论引导，努力提高经济发展的质量，在“好”的前提下实现经济的“快”发展。
调整经济结构，提升经济综合竞争力。实现又好又快发展，必须注重经济结构的战略性调整，通过加快产业结构的提升与优化，再创产业发展的新优势。当前，江苏经济正处于从经济起飞向成熟阶段推进的过渡时期，其产业结构的调整，一要做强、做精主导产业。加快发展电子信息、装备制造和石油化工等重要产业；二要积极发展现代服务业，特别是生产服务业，加速发展物流、科技、金融、商务等服务业；三要培育壮大新兴产业，大力发展新能源、新医药、新材料和生物等产业：四要积极应用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，增强纺织、轻工、冶金、建材等产业的竞争力，形成江苏结构高度化、布局合理化、在全国领先的产业结构。
促进节能减排，转变经济发展方式。降低单位GDP能耗是衡量转变经济增长方式的关键性指标。江苏目前每万元GDP能耗是韩国的2.8倍、美国的3.6倍、日本的4.5倍、世界平均水平的1.69倍。与上海、北京、广东、浙江相比也有差距。江苏是一个资源匮乏省份，人口密度全国最高，人均资源全国最少。对资源消费的极大需求，使江苏进一步发展面临严峻的资源瓶颈制约。针对这样的状况，江苏首先必须抓好重点行业、重点企业节能和重点流域的污染减排，着重抓好冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗。其次要加快淘汰落后生产能力，用先进生产能力代替落后生产能力，严格控制新上高能耗、重污染项目。再次要加快节能减排工程建设，积极发展循环经济，加快推广清洁生产技术。此外，还要加强节能减排关键技术、共性技术的研究开发和先进实用技术的推广应用。
建立“又好又快”发展的考核指标体系。目前已有的能源消耗标准、生态环境保护情况、土地利用率等指标，不能全面、准确地反映“好”的程度。“快”作为一个衡量经济发展速度的数量指标，对其的判别并不难；而“好”作为一个体现经济发展效益的质量指标。对其的判别就要复杂和困难得多。要完善党政领导干部政绩考核指标，增加反映经济发展“好”的指标的权重，而不是单纯看经济发展“快”的指标。因此，必须建立一个以科学发展观为指导、全面反映可持续发展要求、体现“又好又快”发展的考核指标体系，尤其要完善科学的节能减排指标体系、考核体系。
加快科技创新，提高经济发展质量。当前全球经济的竞争，主要是经济质量的竞争，其核心是科学技术的竞争。目前江苏经济发展的质量尚不理想，2006年江苏省高新技术产业增长率虽然达到30.8％，但还低于发达国家40％的水平。全省工农业科技进步贡献率为45％和55％，而美国、日本、韩国等国科技进步贡献率都在70％以上。这些表明，迅速提升经济质量已经成为刻不容缓的重大战略任务。而提升经济发展质量的最重要途径就是依靠科技创新。因此，应把推进自主创新作为调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节。加快投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造的转变。
(作者单位：中共江苏省委党校经济学教研部)
责任编辑：袁 文
一、传统经济发展方式面临和产生的问题
首先，资源、环境、能耗和市场的四重约束日益强化。江苏经济持续多年的高速增长已使投资驱动型经济发展方式走到了尽头，传统增长方式的负面效应开始超过增长所带来的正面收益，经济发展方式和产业结构面临着痛苦的硬转换。其次，经济外向依存度过高。国际化生存安全隐患增加。外贸进出口总额连年高速增长，外向依存度过高，致使抗御国际市场波动风险和世界经济危机的能力减弱。再次．在经济高速增长的同时经济发展的不和谐度在急速增高：一是国内生产总值增长率高而城镇就业增长率低；二是投资和出口增长率高而消费增长率低；三是财政收入增长率高而城乡居民收入增长率低。2006年财政收入同比增长26％，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别同比实际增长了14.3％和10.2％。这意味着社会财富分配不均。贫富差距急速拉大。
从第十一个五年规划开始，江苏经济发展面临双重挑战：一方面，在经济全球化的背景下，资源和环境问题对世界经济格局产生越来越重要的影响。作为一个工业大省、资源小省，江苏将如何转变利用资源的方式?另一方面，实现节能减排目标面临的形势日益严峻。江苏“十一五”规划纲要明确提出了5年内单位国内生产总值能耗降低20％和主要污染物排放总量降低5％的目标，并将其作为约束性指标。由此可见。面对我们在经济发展中遇到的种种挑战，只进行经济增长方式的转变是远远不够的，“转变经济发展方式”才能更好地体现科学发展观的本质要求。
二、转变经济发展方式的基本思路
经济增长不等于经济发展。经济增长指的是GDP或人均GDP的增加，强调的是量的增加。广义的发展是一个系统工程，它至少包括四个方面的内容：一是经济发展，包括经济增长、经济结构调整、资源配置、技术创新等；二是社会发展，包括社会事业的发展、社会组织与和谐社会的建设；三是人与自然关系的和谐发展，包括人口、资源、环境等；四是人自身的全面发展，包括人自身的物质生活、精神生活、自身素质以及对社会生活和政治生活的参与等。
当前，江苏转变经济发展方式，要结合世界产业变动的大趋势和我省经济发展的实际。突出以提高质量和效益为中心，重点在发展方式的转变上取得重大新进展。
从数量速度型发展向质量效益型发展转变。经济发展必须正确处理“快”与“好”的关系，“又好又快”就是要在提高效益的基础上体现较快的速度，把经济发展的重点放到提高国民经济的整体素质和竞争力上，在提高质量和效益的前提下保持经济快速发展。
从资源耗费型、环境污染型发展向资源节约型、环境友好型发展转变。资源节约和环境保护是当前实现高速增长中应该优先考虑的问题。由过去主要靠增加投入、扩大投资规模，而使资源和环境的代价大、竞争力不强的粗放式增长，转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的集约型增长。
从经济主导型发展向经济社会协调发展转变。转变经济发展方式必须做到经济社会协调发展。要深入实施民生工程，切实为老百姓办实事，努力解决就业、就医、就学、安居等突出问题，当前特别应解决好稳定物价、调节房价等带有普遍性的问题。
从低成本扩张型发展向高效率创新型发展转变。目前，江苏产品的劳动力优势、低成本优势越来越受到其他地区和国家的挑战。从长期发展来看，必须用“高效率”优势逐渐取代“低成本”优势，否则将难有“江苏制造”的立足之地。
三、实现江苏经济又好又快发展的战略选择
江苏正处于全面建设小康社会的关键时期，也是经济增长方式的加快转变期、经济国际化水平的全面提升期。2007年江苏经济工作的主调，是“又好又快”发展。“好”是重点，“快”是基础。具体而言，关键要做好以下几个方面的工作：
转变发展理念，牢固树立科学发展观。实现又好又快发展，关键是把发展的理念和思路统一到科学发展观上来。又好又快是科学发展观的本质要求，是发展观念的更新和根本转变。当前，江苏经济发展保持相对快些的速度仍然十分重要。没有经济增长的快速度。就失去了发展的基础，也就失去了“两个率先”的基础。但是，如果不强调经济发展的质量，不突出“好”的发展指向，就会加剧经济粗放式的增长，加剧环境质量的恶化，加剧资源瓶颈的约束。因此，要加强宣传、教育和舆论引导，努力提高经济发展的质量，在“好”的前提下实现经济的“快”发展。
调整经济结构，提升经济综合竞争力。实现又好又快发展，必须注重经济结构的战略性调整，通过加快产业结构的提升与优化，再创产业发展的新优势。当前，江苏经济正处于从经济起飞向成熟阶段推进的过渡时期，其产业结构的调整，一要做强、做精主导产业。加快发展电子信息、装备制造和石油化工等重要产业；二要积极发展现代服务业，特别是生产服务业，加速发展物流、科技、金融、商务等服务业；三要培育壮大新兴产业，大力发展新能源、新医药、新材料和生物等产业：四要积极应用高新技术和先进实用技术改造和提升传统产业，增强纺织、轻工、冶金、建材等产业的竞争力，形成江苏结构高度化、布局合理化、在全国领先的产业结构。
促进节能减排，转变经济发展方式。降低单位GDP能耗是衡量转变经济增长方式的关键性指标。江苏目前每万元GDP能耗是韩国的2.8倍、美国的3.6倍、日本的4.5倍、世界平均水平的1.69倍。与上海、北京、广东、浙江相比也有差距。江苏是一个资源匮乏省份，人口密度全国最高，人均资源全国最少。对资源消费的极大需求，使江苏进一步发展面临严峻的资源瓶颈制约。针对这样的状况，江苏首先必须抓好重点行业、重点企业节能和重点流域的污染减排，着重抓好冶金、建材、化工、电力、纺织五大行业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能降耗。其次要加快淘汰落后生产能力，用先进生产能力代替落后生产能力，严格控制新上高能耗、重污染项目。再次要加快节能减排工程建设，积极发展循环经济，加快推广清洁生产技术。此外，还要加强节能减排关键技术、共性技术的研究开发和先进实用技术的推广应用。
建立“又好又快”发展的考核指标体系。目前已有的能源消耗标准、生态环境保护情况、土地利用率等指标，不能全面、准确地反映“好”的程度。“快”作为一个衡量经济发展速度的数量指标，对其的判别并不难；而“好”作为一个体现经济发展效益的质量指标。对其的判别就要复杂和困难得多。要完善党政领导干部政绩考核指标，增加反映经济发展“好”的指标的权重，而不是单纯看经济发展“快”的指标。因此，必须建立一个以科学发展观为指导、全面反映可持续发展要求、体现“又好又快”发展的考核指标体系，尤其要完善科学的节能减排指标体系、考核体系。
加快科技创新，提高经济发展质量。当前全球经济的竞争，主要是经济质量的竞争，其核心是科学技术的竞争。目前江苏经济发展的质量尚不理想，2006年江苏省高新技术产业增长率虽然达到30.8％，但还低于发达国家40％的水平。全省工农业科技进步贡献率为45％和55％，而美国、日本、韩国等国科技进步贡献率都在70％以上。这些表明，迅速提升经济质量已经成为刻不容缓的重大战略任务。而提升经济发展质量的最重要途径就是依靠科技创新。因此，应把推进自主创新作为调整经济结构和转变经济发展方式的中心环节。加快投资拉动向创新驱动、资源依赖向科技依托、江苏制造向江苏创造的转变。
(作者单位：中共江苏省委党校经济学教研部)
责任编辑：袁 文