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乡镇企业资金短缺一直是制约乡镇企业发展的“瓶颈”，其融资难不仅有企业自身的原因，还有资金供给方面的因素。从制度经济学视角分析，乡镇企业本身存在的一些固有缺陷和农村金融制度安排上存在的问题共同造成了乡镇企业融资难。因此，要通过采取综合性的政策法规措施，建立一个组织机构多元化的农村竞争性的金融市场和秩序，推动内生金融组织的发展和制度创新，促进金融组织活动的多元化，为乡镇企业选择金融服务供给者提供较大空间，进而有效缓解乡镇企业融资难的问题。