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我国的改革进行到今天,已经到了攻坚阶段。以建立现代企业制度为核心的经济体制改革和以转变职能、精减机构为重点的政治体制改革,都是带有根本性的问题。这就决定了改革的复杂性和高难度。而其中富余人员的安置问题则成了企业改制、机构改革的“肠梗阻”。许多破产、改组、改制企业因为富余职工难以安置而搁浅,机构精减也因裁员阻力较大而行动