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《深化农村改革综合性实施方案》将＂农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度＂作为改革的五大关键领域。其中,农村集体产权制度改革是首要的任务。当前农村土地集体所有制下农民没有＂退出权＂,无法处置自己分享的集体权益;虽然法律上规定农民集体所有的土地和财产为农民集体所有。但是,这里的集体是＂村集体＂、＂村民小组＂还是其他集体仍不清楚,