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当前严峻的经济形势和发展的历史遗留问题迫切要求我们转变思路,变社会管理为社会治理。当前,民众的需求已经迈向马斯洛需求层次的"归属与爱、自尊和自我实现"的高级层次,建设民生政府是群众的新期盼。这就要求政府把一部分社会职能还给社会,政府要专注于提供公共服务,维护竞争环境。社会组织充分发展并能够协助政府承担部分职能的时候,就是国家新的社会治理结构形成之时。