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摘要：延迟退休年龄这一决定引起了人们的关注，于此同时社保缺口这一问题也曝露在人们的视野当中，到底是谁动了我们的社保也是人们关心的问题。本文主要从社保资金的来源和去向进行分析，并从这两方面出发提出弥补社保缺口的一些措施。
关键词：退休年龄 社保缺口研究称，按世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。尽管如此人保部表示，将延长企业职工退休和领养老金年龄。目前职工退休领养老金年龄女性55岁，男性60岁，今后职工退休和领养老金年龄将延长5年，当前中国人的平均寿命也就七十来岁，将领养老金的年龄延迟到65或68岁，恐怕有的人缴了一辈子的社保费却享受不到。
有人说社保就是一个庞大的庞氏骗局，是否如此，可从社保的来源和去向两个角度进行分析：
一、社保资金的来源
从社保的分类来看，我国社会保险主要分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五類，其保障对象是全体劳动者，资金来源主要是单位和个人。我国的社保体系采用的是统账结合的形式，以养老保险为例，职工的缴费比例为8%，纳入个人账户的比例为本人工资的11%，其中职工所缴的8%全部计入个人账户，剩下的3%则从企业缴费中划入。统筹账户则是由企业扣除划给员工个人账户的余额构成。
从社保的缴费量来看，我国人口13亿，60岁以上人口约2亿，0-14岁人口约2亿，14-20岁人口约2亿，20-60岁人口约7亿。每年城市工薪阶层缴纳社保的人群约为2.1亿（工作人口7x30%在城市缴纳社保），平均每人每年交7400元，每年共交社保1.55万亿。（70%的人口属于农村人口，交纳农村合作医疗，缴费很少，不计入城市社保资金）
二、社保资金的去向
由于人口平均年龄的延长，去年60岁以上人口1.85亿，明年就可能突破2亿。1.4亿（2x70%）属于农村人口，按每人每年领取1000元计算，一年需领取1400亿，其中6000万人属于城市人口，每人每年领取 2万，一年需领取12000亿。因此，每年共需领取养老金1.34万亿。
所以，每年交社保1.55万亿，每年领取1.34万亿，按理说应该绰绰有余，然而随着人口红利的消失我国人口老龄化进程的加速，60岁以上人口的数量会有大幅度增加，如果没有增加社保资金的有效投入，需要支付的养老金会逐步增加，势必会出现越来越大的缺口。
三、缺口的弥补
1、公务人员社保系统亟需改革
计算社保资金来源时我们忽略了1千万的公务员和4千万的参照公务员管理的事业单位人员。很多国家对公职人员建立单独的养老保险制度，经费来源都是财政或者纳税人的税收，如果养老保险是现收现付制，这种独立的养老保险制度可行，然而我国采取的是统帐结合的模式，如果要采取独立的养老保险制度，这就意味着财政中的一部分资金还必须转换成为养老基金，这与财政资金的公共性又有所相悖。可是这5千万的公务员不交社保，按目前的缴费标准，全国平均没人每月交600元，每年交7400，则每年漏交3400亿。不仅如此，对于这5千万公务员来说，政府在退休后还给予丰富的退休待遇，有些人的退休工资和其在职期相同，如果按每人每月退休工资3000来计算，每年每人3.6万，那么国家负担了1.8万亿。如果将这3400亿的漏损加上国家负担的1.8万亿都投入到社保基金中去，总的社保资金每年多出2.14万亿元，总额3.69万亿元，社保资金的支出除了之前的1.34万亿元加上公职人员的1万亿元（按缴费标准领用，2万x5千万），总额2.34万亿，收入支出的差额有1.35万亿，不仅不用担心人口老龄化带来的养老金危机，甚至可以提高我们的养老标准，真正做到老有所养，老有所依。
2、国有企业利润应填补社保缺口
提高国家在国企利润分红比例，直接将国企利润填补社保资金缺口，不但现实且可行。据调查，目前，全国社会保障资金缺口在万亿元，2009年中央企业实现利润8151亿元，从2006年到2009年四年上缴国家财政利润仅1371亿元，平均每年上缴利润342.75亿元，占2009年全年利润总额的4.2%。假如央企利润上缴国家比例提高到30%，那么，按照2009年央企利润计算，将要上缴国家利润达到2445.3亿元，如果全部填补社保资金的话，五年不到将填补万亿社保资金缺口。
国有企业本身就占有私营企业难以比拟的资源和政策优势，其成本往往很低，获得的却是高额利润。自然在利润分配上国企也有责任回馈社会，承担应有的社会责任。由国有企业的利润来弥补社保缺口，一是解决困扰多年的社保资金筹集困难的问题，二是可以降低企业和职工缴纳比例，企业省下来的钱就可用于给职工涨工资，劳动者收入提高的幅度就会比较明显。可以让全民分享国有企业发展的成就，让其真正成为全民享有其发展成果的企业。
3、政府和社保部门应加强监管
我国社保基金的亏空缺口，政府需要承担很大一部分责任，解决从现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分累积制中养老保险基金“空账”问题是其最重要的职责之一，可从以下几方面着手：首先，政府可以通过中央和地方财政的资金补助来弥补历史欠账。通过调剂部门国有资产以及发放国债等方式填补由现收现付到部分累计过程中的养老金缺口，逐步消化和吸收历史欠账。其次，政府可以通过提高社会保障的预算支出。在我国，社保的财政支出占财政支出总额的比重较小，不能确保社会保障筹资的需要，因此需在完善财政投入制度的基础上，充分运用税收模式，将个人所得税、消费税等税收收入投入到社保基金的运营当中，填补基金缺口。在对社保机构的监督上，改变之前缺乏第三方监督机构的现象，监管委员会应有各级政府部门、人力资源和社会保障部、财政部、人民银行、保监会、证监会、卫生部、工商行政管理部、税务部、审计部、监察部、公会组织、以及企事业单位的代表共同组成，并制定专门的政策措施实施基金的监管，根据国家宏观经济政策取向，将统筹账户基金投资与以固定收益金融工具为主的对象和国家重点开发的建设项目。（作者单位：江西财经大学）
参考文献：
[1]陈青蓝.谁来拯救社保“空账”[J].新财经，2011（04）.
[2]曹春.略论社保基金监管存在的问题与对策[J].新视野，2010（04）.
[3]段诗琪.浅议中国社会养老保险的空账问题[J].知识经济，2011（10）.
关键词：退休年龄 社保缺口研究称，按世界银行2009年最新测算的实际承受税率，中国的社会保险缴费在181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国和邻近地区的4.6倍。尽管如此人保部表示，将延长企业职工退休和领养老金年龄。目前职工退休领养老金年龄女性55岁，男性60岁，今后职工退休和领养老金年龄将延长5年，当前中国人的平均寿命也就七十来岁，将领养老金的年龄延迟到65或68岁，恐怕有的人缴了一辈子的社保费却享受不到。
有人说社保就是一个庞大的庞氏骗局，是否如此，可从社保的来源和去向两个角度进行分析：
一、社保资金的来源
从社保的分类来看，我国社会保险主要分为养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五類，其保障对象是全体劳动者，资金来源主要是单位和个人。我国的社保体系采用的是统账结合的形式，以养老保险为例，职工的缴费比例为8%，纳入个人账户的比例为本人工资的11%，其中职工所缴的8%全部计入个人账户，剩下的3%则从企业缴费中划入。统筹账户则是由企业扣除划给员工个人账户的余额构成。
从社保的缴费量来看，我国人口13亿，60岁以上人口约2亿，0-14岁人口约2亿，14-20岁人口约2亿，20-60岁人口约7亿。每年城市工薪阶层缴纳社保的人群约为2.1亿（工作人口7x30%在城市缴纳社保），平均每人每年交7400元，每年共交社保1.55万亿。（70%的人口属于农村人口，交纳农村合作医疗，缴费很少，不计入城市社保资金）
二、社保资金的去向
由于人口平均年龄的延长，去年60岁以上人口1.85亿，明年就可能突破2亿。1.4亿（2x70%）属于农村人口，按每人每年领取1000元计算，一年需领取1400亿，其中6000万人属于城市人口，每人每年领取 2万，一年需领取12000亿。因此，每年共需领取养老金1.34万亿。
所以，每年交社保1.55万亿，每年领取1.34万亿，按理说应该绰绰有余，然而随着人口红利的消失我国人口老龄化进程的加速，60岁以上人口的数量会有大幅度增加，如果没有增加社保资金的有效投入，需要支付的养老金会逐步增加，势必会出现越来越大的缺口。
三、缺口的弥补
1、公务人员社保系统亟需改革
计算社保资金来源时我们忽略了1千万的公务员和4千万的参照公务员管理的事业单位人员。很多国家对公职人员建立单独的养老保险制度，经费来源都是财政或者纳税人的税收，如果养老保险是现收现付制，这种独立的养老保险制度可行，然而我国采取的是统帐结合的模式，如果要采取独立的养老保险制度，这就意味着财政中的一部分资金还必须转换成为养老基金，这与财政资金的公共性又有所相悖。可是这5千万的公务员不交社保，按目前的缴费标准，全国平均没人每月交600元，每年交7400，则每年漏交3400亿。不仅如此，对于这5千万公务员来说，政府在退休后还给予丰富的退休待遇，有些人的退休工资和其在职期相同，如果按每人每月退休工资3000来计算，每年每人3.6万，那么国家负担了1.8万亿。如果将这3400亿的漏损加上国家负担的1.8万亿都投入到社保基金中去，总的社保资金每年多出2.14万亿元，总额3.69万亿元，社保资金的支出除了之前的1.34万亿元加上公职人员的1万亿元（按缴费标准领用，2万x5千万），总额2.34万亿，收入支出的差额有1.35万亿，不仅不用担心人口老龄化带来的养老金危机，甚至可以提高我们的养老标准，真正做到老有所养，老有所依。
2、国有企业利润应填补社保缺口
提高国家在国企利润分红比例，直接将国企利润填补社保资金缺口，不但现实且可行。据调查，目前，全国社会保障资金缺口在万亿元，2009年中央企业实现利润8151亿元，从2006年到2009年四年上缴国家财政利润仅1371亿元，平均每年上缴利润342.75亿元，占2009年全年利润总额的4.2%。假如央企利润上缴国家比例提高到30%，那么，按照2009年央企利润计算，将要上缴国家利润达到2445.3亿元，如果全部填补社保资金的话，五年不到将填补万亿社保资金缺口。
国有企业本身就占有私营企业难以比拟的资源和政策优势，其成本往往很低，获得的却是高额利润。自然在利润分配上国企也有责任回馈社会，承担应有的社会责任。由国有企业的利润来弥补社保缺口，一是解决困扰多年的社保资金筹集困难的问题，二是可以降低企业和职工缴纳比例，企业省下来的钱就可用于给职工涨工资，劳动者收入提高的幅度就会比较明显。可以让全民分享国有企业发展的成就，让其真正成为全民享有其发展成果的企业。
3、政府和社保部门应加强监管
我国社保基金的亏空缺口，政府需要承担很大一部分责任，解决从现收现付制向社会统筹与个人账户相结合的部分累积制中养老保险基金“空账”问题是其最重要的职责之一，可从以下几方面着手：首先，政府可以通过中央和地方财政的资金补助来弥补历史欠账。通过调剂部门国有资产以及发放国债等方式填补由现收现付到部分累计过程中的养老金缺口，逐步消化和吸收历史欠账。其次，政府可以通过提高社会保障的预算支出。在我国，社保的财政支出占财政支出总额的比重较小，不能确保社会保障筹资的需要，因此需在完善财政投入制度的基础上，充分运用税收模式，将个人所得税、消费税等税收收入投入到社保基金的运营当中，填补基金缺口。在对社保机构的监督上，改变之前缺乏第三方监督机构的现象，监管委员会应有各级政府部门、人力资源和社会保障部、财政部、人民银行、保监会、证监会、卫生部、工商行政管理部、税务部、审计部、监察部、公会组织、以及企事业单位的代表共同组成，并制定专门的政策措施实施基金的监管，根据国家宏观经济政策取向，将统筹账户基金投资与以固定收益金融工具为主的对象和国家重点开发的建设项目。（作者单位：江西财经大学）
参考文献：
[1]陈青蓝.谁来拯救社保“空账”[J].新财经，2011（04）.
[2]曹春.略论社保基金监管存在的问题与对策[J].新视野，2010（04）.
[3]段诗琪.浅议中国社会养老保险的空账问题[J].知识经济，2011（10）.