摘 要：教育发展不均衡是各地区经济发展速度不平衡、地区高速城镇化、各地區教育政策不同等原因共同作用的结果。然而，随着城镇化速度的加快，区域内教育“自组织”倒三角的非均匀分布成为新形势下教育均衡发展的主要问题。本文分析了新时期义务教育不均衡现状、成因以及供给侧思维下的解决方案。
　　关键词：义务教育；均衡发展；供给侧改革
　　义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人享有公平、公正的义务教育全力提供充足的保证。
　　一、新形势下义务教育发展不均衡现状
　　自2013年启动义务教育发展基本均衡县（市、区）督导评估认定工作以来，2017年全国义务教育均衡发展又取得新进展，全国达到基本均衡认定县的占全国总数的81%。然而，2013至2017年来，均衡认定县的校际差异系数始终维持在0.42（小学），0.34（初中）左右，且有略微的增大趋势。
　　因此，义务教育县域校际差异依然存在，且随着城镇化加快而略微增大，成了新时期教育均衡发展的主要问题。此外，就区域（以省、直辖市为单位）角度而言，省会城市与非省会县域城市的不均衡是区域校际差异的另一原因。这一差异始于城乡二元体系政策，且随着城镇化快速发展快速扩大。省会城市、非省会县域城市、乡村的教育 “自组织”形成了倒三角的非均匀分布。这是社会大众在政策和自身教育需求博弈后的结果。
　　二、新形势下义务教育发展不均衡的成因
　　1. 重点与非重点校、城市与乡村教育的双重差序格局。重点与非重点校、城市与乡村教育的双重差序格局是历史促成的结果。在不同的社会发展背景下，回应不同社会需求，决策者多次提出重点学校建设政策。这些政策催生出了各级“重点”学校，同时与我国城乡二元结构体系交织在一起形成了教育资源对重点校的高度倾斜。由此，政策对于重点学校投入更多资源；待遇与社会地位使优秀师资及管理向重点学校集中；教育认同使优秀生源向重点校集中。
　　2. 儿童“离农”或“留守”。随着城镇化脚步的加快，大量人口从农村向城市涌入。儿童随父母离开农村步入城市，使城市与乡村教育从体量上形成了“倒三角”结构，城市人均硬件教育资源减少，而乡村的则增大。同时，优秀教师出于个人职业追求也向城市涌入。另一部分儿童未随父母进入城市而成为“留守”儿童，在乡村教育学生中占有越来越高的比重。虽然他们的人均资源增大，但由于监护人“隔代”而“教育思想”无法跟上，因此教育质量并未提高。
　　3.“向优而择”的社会愿望。尽管教育在逐渐 “优质”，但是教育“优质化”的速度滞后于家长对优质教育期盼的增长。“向优而择”既是原动力也是普遍的社会愿望。“农村—乡镇—县级城市—省会城市”逐层向上的阶梯式择校方式是高速城镇化背景下当下家长对优质教育的内在渴求。另一方面，由于优质教育的学校意味着更好的待遇或更高的社会地位，师资本身也会因个人职业愿望而向“优质”学校集中。
　　三、教育均衡发展的供给侧改革
　　1. 国家层面。我国建立义务教育均衡发展评估认定工作以来，深化教育供给侧改革，以监督促落实，补短板、兜底线，着力解决区域内城乡间、校际间发展不均衡问题。主要举措有：抓责任，全面落实政府行为；重投入，着力改善办学条件；创机制，全面优化教师队伍；促优质，努力实现资源共享；建特色，深入推进内涵发展；保公平，全面关爱特殊群体。
　　2. 学校方面。要深入贯彻国家关于促进义务教育均衡的各向指标。一方面，最大化利用配给资金提升学校的硬件设施。完善多媒体教学设施，利用多媒体实现信息化教学，促进信息交换，师资交流，推进教学资源共享。另一方面，促进校际教师的流通。同一地区不同学校的教师应定期进行流通，这样不仅使优弱式学校教师资源共享，也能促进教师之间的交流，提升教师的个人素质。
　　3. 教师方面。秉持“供给侧改革”思维，不断提升自身素质，提高教学水平，才能从根本上缩减校际的教育差异：（1）去同质化，削减应试教育定性思维，“授人以渔”，教会学生“学会学习”。（2）去专科化，教师应拓宽自身知识面，增强对学生音乐、美术等方面的训练，贯彻实施素质教育。（3）增强教学交流。积极参与说课竞赛、教学座谈会等，提升自身教育质量。（4）拥有“互联网+”思维，响应信息化教学，提升教学质量。
　　四、结语
　　义务教育发展不均衡具有长期性和复杂性，它不但是教育领域的问题，还是社会问题，深入教育供给侧改革，促进义务教育均衡发展，使教育均衡最大化，对促进社会主义现代化建设有着重要的现实意义。