临沭县按照山东省委、省政府确定的三年内全面完成小型病险水库除险加固工作地任务目标要求,2009年作为除险加固工作承上启下的重要一年,强化领导措施把今年的除险加固工作列入“全县涉及群众切身利益的十二件实事”之一,作为重要工作来抓,在总结08年成功经验的基础上,严格按照“认识到位、程序规范、工程优良、外观美好、生产安全、环境和谐、工期保证、资料齐全、资金安全、干部优秀”的四十字工作要求,超前谋划、精心设计、严格施工管理,工程建设过程中取得了一定成绩和经验,受到省、市领导的高度评价,市级现场会在该县召开,对该县取得的先进典型经验进行了推广和交流。
　　
　　1、工程概况
　　
　　临沭县地处鲁东南,苏鲁交界,全县总面积1038平方公里,为典型的山丘区,水库、塘坝众多,县域内小型水库69座,其中小(一)型水库13座,小(二)型水库56座,总控制面积127.3平方公里总库容3922.6万方,可控制灌溉面积9.765万亩;防洪保护12个乡镇256个自然村30.6万人的生命财产安全,这些水库的建成,为解决库区人畜吃水及工农业的发展发挥了重要作用,然而这些水库大多建于二十世纪五、六十年代,受当时技术、经济等条件的限制,工程建设标准低,施工质量差,在加之历经几十年的运行,水库不同程度的存在诸多安全问题,严重威胁着下游群众生命和财产的安全,经2007年安全检查和鉴定,全部为三类病险坝需进行除险加固。按照三年计划,2008年完成的24座水库,运行及效益显著,2009年水库除险加固24座,建设速度快、质量标准高,工作进展顺利,达到了预期目标要求。
　　
　　2、经验做法
　　
　　2.1超前谋划,合理确定设计方案
　　水库大坝安全鉴定和初步设计等前期工作是准确掌握水库主要病险情,确定合理加固措施,提高资金使用效益,确保水库加固效益的重要保证。为确保全县小型水库除险加固工程的顺利实施,县委、县政府高度重视,超前谋划,提早准备,从2008年9月份开始,县水利局抽调精干技术力量,严格按照《山东省小型水库安全排查办法》,对全县2009年计划除险加固的小型水库逐座进行现场会诊、现场检查、地质勘测、安全鉴定、初步设计。同时及时邀请专家对工程设计方案进行分析论证,工程设计本着因地制宜的原则,力求设计合理,避免由于设计不合理造成新的安全隐患和设计缺憾。经过2个多月的紧张工作,完成了2009年计划安排的24座小型病险水库除险加固的初步设计,为汛前完成主体工程建设打下了坚实的基础。为有效避免像08年由于料石供用不足造成影响施工进步现象的再次发生,今年本着“实用安全”的原则确定了施工方案,小(一)型水库中大山头、燕子河水库护坡形式确定为混凝土护坡,羽山、荞麦涧水库护坡形式确定为干砌方块石护坡;20座小(二)型病险水库,大坝护坡形式除黄河、珠水泉、望海楼、古龙岗4座水库为浆砌方块石外,其余16座均为浆砌方块石格梁式混凝土护坡;放水洞以维修、更换闸门为主;溢洪道进行拓宽衬砌,部分水库有交通需要的修建交通桥。2月初,县里安排由各有关乡镇负责抓紧做好水库放水、清障和占迁补偿工作,对个别产权不清及影响放水清障工作的,由县水政大队和当地派出所及时靠上做好说服教育工作,有效保障了工作的顺利开展。在积极做好放水清障工作的同时,要求各责任单位搞好物料的运输、储备工作,确保工程建设所需。
　　2.2强化领导,落实责任,形成齐抓共管合力,确保工程建设顺利
　　一是强化领导。成立了由县长任总指挥,发改、水利、财政等有关部门负责人为成员的水库除险加固工程建设指挥部,具体组织协调实施全县的小型水库除险加固工作。二是落实责任。县政府将今年启动的24座小型水库除险加固的責任分别落实到县水利局及相关乡镇,明确水利局作为小(一)型水库建设项目法人,乡镇作为小(二)型水库除险加固建设项目法人,并与各责任单位签订了《临沭县病险水库除险加固目标责任书》,明确规定责任单位完成时限及质量标准。县水利局坚持将责任落实具体到单位和工作人员,并且明确实行工程质量终身负责制。对每座小(一)型水库实行1名班子成员、1名技术人员和1名乡镇水利站技术人员包库责任制,吃住在工地,加强工程技术指导和监督管理。小(二)型水库也明确了包库责任人及技术负责人,将责任落实到具体人员身上。三是加强制度管理。县水利局针对今年水库除险加固工程实际情况,制定出台了《临沭县小型水库除险加固工程奖惩制度》,从质量监控、安全生产、施工进度、每周例会、信息上报、考勤制度、执证上岗等方面都作了明确的规定。做到“一周一例会、一周一通报”,每周例会时,各个水库包库负责人具体汇报上周工程进展情况及下周工作打算,摆查工程进展过程存在问题;督导组汇报督导情况,及时汇总督导周报;监理汇报一周监理情况,列出一周监理详单,在例会上逐一进行汇报。发现的好的典型及时进行推广交流,组织各个工地学习,对信息报送、取得典型建设经验的予以通报表彰,对检查过程中发现问题及时通报及时处理。截至目前,已印发通报9期。四是加强督导。县委、县政府领导多次深入各个工地督查工程质量和进度,现场办公,解决工程实施中出现的各种问题。县政府督查科联合财政、审计等部门组成联合督导组,不定期的进行督导检查;县水利局抽调3名班子成员和科室负责人组成三个督导组,采取包乡镇、包任务的办法,包库技术人员长驻工地,切实加强工程技术指导和监督管理。五是营造强势舆论宣传。在县电视台制作专题节目对工程建设的组织领导、前期准备、施工情况及时进行宣传、报道;通过制作重点水利工程建设巡礼节目,对小型水库除险加固进行专题报道,在专题报道中水利局局长、涉及乡镇领导分别就水库除险加固建设进行经验介绍。通过多角度、多形式、多层次地宣传,形成良好的社会氛围,促进了水库除险加固工作的顺利进行。
　　2.3严格“四制”抓程序规范
　　为确保今年小型病险水库除险加固工作的顺利开展,我县注重加强工程“四制”管理,从优从快做好工程开工建设工作。一是落实项目法人制。根据基建工程规范及《临沂市小型水库除险加固工作暂行管理办法》要求,县政府从有关部门抽调人员组建了小型病险水库除险加固工程建设指挥部,各乡镇政府也均成立了小(二)型病险水库除险加固工程建设管理局,作为项目建设法人单位,全面负责工程建设任务。二是落实项目招投标制。小(一)型水库除险加固招投标前,严格限定水利水电二级或以上工程施工资质的企业参加公开招投标,采取综合评标法,即公布上限,投标的有效投标报价平均值为评标基准价,然后商务标、技术标分别打分汇总后得分最高者即为第一候选人,保证了招投标的公平、公开和公正。其余20座小(二)型水库由乡镇负责招投标工作,择优选择施工队伍,明确施工进度和质量要求,以确保水库除险加固任务保质保量完成。三是落实建设监理制。通过公开招标,选择了信誉度较好的青岛公信监理公司作为工程监理单位,每座小(一)型水库采取2名监理人员现场监理,20座小(二)型水库实行捆绑监理,监理人员分2个组进行流动巡查,及时发现问题,限期整改直至达到设计要求,确保工程发挥长期效益。四是落实合同管理制。在确定施工企业后,县及乡镇工程建设管理局分别与各施工企业签订了合同,明确了工程建设内容、完成时限以及双方的权利义务。为达到工期保证的奋斗目标,尽量加快工程进度,督促施工单位及时备足备齐物料,坚持放水清障同时进行,坝前坝后同时施工;对施工任务较重的水库,实行分区域施工,压茬进行,确保在汛前完成工程建设任务。
　　2.4严把“三关”控制,确保工程质量
　　在病险水库加固工程中,只有规范各项建设工作,才能确保加固效益。为此,在工程建设过程中,严把“三关”,确保工程质量:第一,严把质量标准关。在总结去年水库加固经验的基础上,制定下发了《临沭县小型病险水库除险加固工程施工手册》,重点对水利工程施工技术细则中的工程测量、坝体填筑、浆砌石工程、干砌石工程、砼及钢筋砼工程等进行了详细规范,要求每个水库施工企业、3名技术人员、督导组成员、监理人员严格按照施工手册上的要求和规范进行施工、检查和监督。所有工程项目,都必须编制施工计划和质量控制方案,明确责任人,实行工程质量终身负责制。第二,严把材料设备关。对工程所需的钢材、水泥和石材等各种物料和料源,必须经监理考察认定,并经质检部门试验合格后方可进场,否则一律不允许进场,从而保证材料质量。第三,严把工程验收关。验收实行审核制,每道工序必须完成设计批复的内容,经监理报批同意并签字后,才能进入下一道工序,避免不按设计要求完成整治任务的现象出现,真正实现“整治一座、达标一座、销号一座”的目标。
　　2.5建立健全资金投入机制,确保资金使用安全
　　解决好资金问题是落实小型水库除险加固工程的关键,为此,我们在充分用好上级扶持资金的基础上,积极想方设法再筹资金,精打细算节约资金,保证工程资金投入。一是加大财政投入力度。在县财政基础比较薄弱的情况下,从县财政拿出140万元资金作为今年小型水库除险加固补助资金,每座小(一)型水库补助10万元,小(二)型水库补助为5万元。水库除险加固工程的占地、清障及土塘等费用均由乡镇政府负责解决,省、市、县补助资金重点用于主体工程建设,有效提高了资金的使用效益。二是充分用好“一事一议”政策。发动受益村庄、受益农户投资投劳,引导群众积极参与小型水库除险加固。三是加强资金监管。县财政设立了病险水库除险加固资金专户,实行按工作任务、建设情况和工程进度合理分配,统一管理,统筹安排,加强资金的管理使用,杜绝挤占、挪用建设资金的现象的发生,确保专款专用并及时到位。四是落实廉政责任制。在签订施工合同的同时,与项目法人、施工企业分别签订《工程建设廉政责任书》,实行工程建设与廉洁合同同时签订、同时检查、同时验收的“双轨制”,推行项目、质检、材料、安全和廉政分工负责制,防止各种违法违纪行为的发生,确保工程建设做到“资金安全、工程优良、干部优秀”。