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服务型政府与发展型政府之间的关系长期处于扑朔迷离的纠缠之中.对立式超越论"技术性"地将时空场域交错对比,强调服务型政府与发展型政府在"公共服务vs.发展经济""公众参与vs.政府主导""公共利益vs.自利政府"等方面的对立和冲突,并提出服务型政府是对发展型政府的超越.然而,无论是在理论上还是在实践中,服务型政府和发展型政府呈现的都是共进与吸纳的关系.就其本质而言,服务型政府需要发展,发展型政府也离不开服务.两者构成了政府治理的两条长链,围绕政府职能这一轴心螺旋式成长,推进政府治理体系完善和治理能力现代化.