城镇开发边界是我国国土空间规划和用途管制的关键工具。我国城镇开发边界缺乏成熟的理论基础,在如何划定与管理上面临实践困境。对此,基于"城市人"理论,将城镇开发边界的划定与管理分为存量与增量(减量)阶段,从理念上辨析开发与保护、供给与需求、刚性与弹性三大关系。首先,在目标上通过高效开发与有序开发来坚持开发与保护的平衡,在技术上通过结构匹配和总量匹配来达成供给与需求的匹配,在制度上通过允许布局弹性的刚性边界和触发边界弹性调整的刚性阈值来实现刚性与弹性的融合;其次,基于"城市人"理论视角比较分析了俄勒冈与四川两个实践案例,认为俄勒冈的实践经验更多地体现了"以人为本"的价值理念,四川的实践应更注重高效有序开发、需求识别与韧性管理。最后,提出划定与管理城镇开发边界的相关建议。